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曾經，麥草制漿造紙人人喊打，是項目審批的禁區(qū)。如今，泉林紙業(yè)麥草制漿發(fā)展歷程被作為科學發(fā)展主題案例寫進全國干部學習培訓教材。美國弗吉尼亞州為吸引泉林紙業(yè)投建60萬噸麥草制漿造紙廠，州政府給予500萬美元獎勵。
曾經，一個造紙廠污染一條河，周邊百姓苦不堪言。如今，包括銀河紙業(yè)在內的很多造紙廠，周圍都建起了大面積的濕地公園，成了群眾休閑的好去處。
曾經，很多人擔心強化環(huán)保會影響發(fā)展。如今，山東造紙企業(yè)數量大大減少，排污量大大減少，但規(guī)模、利稅都是原來的三四倍。
所有這些變化，都與山東造紙行業(yè)環(huán)境標準的逐步加嚴關系密切。
“丑小鴨變成了白天鵝。”作為加嚴標準的推動者和“總設計師”，山東省環(huán)保廳廳長張波這樣總結道。
“標準越嚴，對我們來說，優(yōu)勢越大”
5月23日，記者分別來到泉林紙業(yè)和銀河紙業(yè)的總排口。
在線監(jiān)測的顯示牌上顯示，泉林紙業(yè)化學需氧量即時排放濃度為21mg/L，周邊生物指示池內魚兒成群。銀河紙業(yè)總排口外的濕地內也聚集了不少游人。
然而，無論是泉林紙業(yè)，還是銀河紙業(yè)，都曾因為環(huán)保不達標多次經歷過“生死大限”。
上世紀90年代，泉林紙業(yè)的前身高唐造紙廠排污導致下游群眾飲用水井污染，當時山東省環(huán)保局的4位正副局長來到高唐處理此事。
本世紀初，山東省兩位省級領導到銀河紙業(yè)暗查排污情況，正常檢查活動卻受到干擾，引發(fā)了銀河紙業(yè)領導層的震動。
“不達標，就關停”。皮之不存，毛將焉附?中冶紙業(yè)銀河有限公司總經理助理張華東說，就是從那時起，在企業(yè)眼里，環(huán)保與發(fā)展的位置發(fā)生了“乾坤大挪移”。
而在泉林紙業(yè)董事長李洪法看來，當時，污染問題已經是企業(yè)要“下死手解決”的發(fā)展問題。
山東省最多時有造紙企業(yè)700多家，其中80%是污染嚴重的麥草制漿企業(yè)。這些企業(yè)一直被指責為當地環(huán)境污染的罪魁禍首。
山東省2003年起實施《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標準》，隨后又發(fā)布實施《山東省海河流域水污染物綜合排放標準》，要求包括泉林紙業(yè)在內的海河流域單位，自2010年1月1日起執(zhí)行化學需氧量60mg/L的排放標準。
面對逐步加嚴的環(huán)境標準，泉林紙業(yè)再一次面臨生與死的抉擇：是另辟蹊徑發(fā)展進口木漿造紙，還是堅持秸稈制漿闖出一條新路?
按照當時的成本核算，泉林的制漿環(huán)保處理成本占了生產成本的1/5，總支出比員工工資還高。就在眾多草漿企業(yè)轉做木漿時，泉林紙業(yè)卻堅持做草漿造紙。
不止在外界，即使在企業(yè)內部也有人質疑：國內外沒有一家草漿造紙成功的范例，你們行嗎?有的甚至說，發(fā)展草漿造紙就是死路一條，誰這樣做，那是瘋了。
李洪法有自己的邏輯：進口闊葉木漿價格比本色草漿高出1000元/噸;我國植物秸稈豐富，有資源優(yōu)勢;麥草、蘆竹漿同樣能夠替代木材生產優(yōu)質闊葉木漿。
但是，要發(fā)展秸稈制漿，首先就必須解決污染問題。
制漿造紙共有3種廢水：黑液、白水和中段水。在泉林，黑液全部用于生產有機肥，紙機白水全部回用，中段水進入污水處理系統。
目前，泉林紙業(yè)外排水化學需氧量已基本穩(wěn)定在30mg/L以下，氨氮穩(wěn)定在1.5mg/L以下，總氮、總磷等外排水指標均優(yōu)于國家、山東省排放標準，同時也優(yōu)于歐盟、美國、加拿大等地的木材制漿排放標準，并且徹底根除了AOX對水體的危害。
2010年上海世博會期間，泉林紙業(yè)憑借著本色不漂白紙無償獲得了特許生產商資格。
盡管處理工藝不同，銀河紙業(yè)在標準倒逼下，同樣把污染問題解決在了生產過程。
不久前發(fā)布的《水污染防治行動計劃》7次提及造紙行業(yè)治污，將造紙列入十大重點治理行業(yè)，整個行業(yè)壓力巨大。
然而，在包括泉林紙業(yè)和銀河紙業(yè)在內的山東很多造紙企業(yè)看來，環(huán)境標準的不斷加嚴卻是一個不折不扣的利好消息。
“‘水十條’提的很多要求，山東造紙企業(yè)都已經提前達到了，如果這些要求能夠在全國范圍內嚴格執(zhí)行，對我們是有利的。”山東造紙行業(yè)協會理事長王澤風告訴記者。
“對我們來說，標準越嚴，優(yōu)勢越大。”李洪法說。企業(yè)適應并超越了嚴格的標準，無疑成為了市場競爭中的強者。
“如果8年解決不了污染問題，山東就不應該保留這樣的行業(yè)了”
而在十幾年前，無論是山東造紙企業(yè)，還是行業(yè)協會，都曾經與環(huán)保部門打過“擂臺”。
談及山東造紙行業(yè)的變遷，山東省環(huán)保廳廳長張波、山東省環(huán)保廳副廳長謝鋒，山東造紙行業(yè)協會理事長王澤風、聊城市環(huán)保局局長馬榮鎖、山東泉林集團董事長李洪法、中冶紙業(yè)銀河有限公司總經理助理張華東均反復提及一個時間節(jié)點——2002年。
從2002年起，山東省組織編制和發(fā)布實施分階段逐步加嚴的地方環(huán)境標準，用8年時間，分4個階段，逐步實現從行業(yè)排放標準到流域性綜合標準的過渡。
當時的化學需氧量國家標準限值是450mg/L，山東省地方標準規(guī)定到2010年重點保護區(qū)執(zhí)行60mg/L、一般保護區(qū)執(zhí)行100mg/L標準。
這么嚴苛的標準，當時還沒有一家企業(yè)能“跳一跳”就夠得著的。
消息一出，質疑聲四起。
反對聲音不僅來自經濟主管部門和造紙企業(yè)，即便是環(huán)保部門內部，也有反對聲音，有人甚至認為山東環(huán)保部門“瘋了”。
一種聲音認為，實施嚴于國家的污染物排放標準，將令山東企業(yè)的環(huán)境成本大大高于鄰省，其結果就是搞垮山東造紙行業(yè)。
另一種聲音認為，制定行業(yè)標準首先應當考慮行業(yè)的經濟技術可行性。如果不具備可行性，制定這樣的標準有何意義?
當時的調查數據顯示，85%的企業(yè)認為根本沒有可能達到這個標準，15%的企業(yè)認為經過努力有可能達到。
統計顯示，僅2001～2002兩年間關閉的41家草漿生產線，就報廢固定資產十幾億元，下崗職工數萬人，給社會穩(wěn)定帶來了很大壓力。
面對質疑，山東省環(huán)保部門認為，編制行業(yè)污染物排放標準，應當首先考慮維護公眾健康安全的必要性和經濟社會發(fā)展的必然規(guī)律。用8年時間逐步加嚴就是兼顧了污染行業(yè)治污的經濟技術可行性，而且可行性最終應當服從必要性。這實際上也是堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、統籌兼顧等生態(tài)文明建設理念的題中之義。“也就是說，如果8年時間還是解決不了造紙行業(yè)重污染問題，作為中國東部較發(fā)達的省份，山東就不應該保留這樣的行業(yè)了。”張波說。
化學需氧量是監(jiān)控造紙行業(yè)污染的主要指標。據統計，2002年，山東造紙行業(yè)無論是用水量還是化學需氧量排放量，均占到全省工業(yè)的一半以上，而造紙業(yè)對于GDP的貢獻僅為3.4%。
山東環(huán)保部門希望通過逐步加嚴造紙行業(yè)水污染物排放標準，徹底解決環(huán)境投入與經濟產出之間的嚴重倒掛現象。
2002年5月，山東省組織召開第一次標準逐步加嚴的論證會，爭論異常激烈。當時主持論證會的山東省環(huán)保廳副廳長謝鋒至今記憶猶新。
經過分析，山東省環(huán)保部門發(fā)現，反對激烈的那85%企業(yè)造紙總產量不到全省總產量的20%，而且主要生產低檔產品，加嚴標準無疑對這些企業(yè)沖擊最大。
抓住15%的造紙大戶，山東省環(huán)保部門耐心地反復闡述、分析標準實施的必要性與可行性，以及淘汰落后產能帶來的市場機遇。
正反雙方經過長達5個月的激烈交鋒，2002年10月，在山東省第二次召開的標準加嚴評審會上，逐步加嚴的標準終于獲得了多數人的支持。
“標準像老虎，跑得慢就要被咬一口”
“用企業(yè)的話來說，我們的標準像個老虎一樣跟在屁股后面，跑得慢就要被咬一口。”在山東省政府的一次新聞發(fā)布會上，張波打了一個形象的比喻。
產能和產量連續(xù)位居造紙第一大省的山東，正是通過不斷提高指標門檻，在十余年時間里將大批污染嚴重的中小企業(yè)通過市場手段調整出局。
沒有人愿意主動出局，尤其是有一定規(guī)模的造紙企業(yè)。
是跟著標準走，還是跳著走?早在2003年，山東的一些大型造紙企業(yè)就直接瞄準了2010年的環(huán)境標準，投巨資組織科技攻關，突破制漿工藝和廢水深度處理回用技術等瓶頸。
目前，山東省每個造紙廠都建設了規(guī)范排污口，排污口之前都有生物指示池，造紙企業(yè)外排水已經普遍實現魚類穩(wěn)定生存再排向環(huán)境的治污水平。
“產量是錢，環(huán)保是命，不能要錢不要命”，在山東華泰紙業(yè)股份有限公司新聞紙車間，這樣的一條標語雖然簡單，卻能折射出對環(huán)保的重視程度。
據業(yè)內專家分析，由于治污技術先進，山東省造紙行業(yè)目前總體領先國內同行業(yè)5年左右。
同時，山東省造紙行業(yè)集中度大為提高，制漿造紙企業(yè)目前僅有10家左右。
2010年8月，工業(yè)和信息化部確定全國淘汰造紙企業(yè)279家，作為全國造紙第一大省的山東卻只有1家在列。
2011年7月，環(huán)境保護部批復了泉林紙業(yè)年處理150萬噸秸稈綜合利用項目。
2012年山東造紙行業(yè)的規(guī)模和利稅分別是10年前的2.5倍和4倍，產量、銷售收入、利稅總額等主要經濟指標連續(xù)19年全國第一。
2013年，山東全省紙及紙板產量1780萬噸，占全國產量的17.6%，山東省年造紙企業(yè)平均規(guī)模為8.7萬噸，是全國平均水平的2.9倍。
然而，由于實施了嚴格的排放標準，化學需氧量只占全國造紙行業(yè)排放總量的5%，同比減少了近七成。
2013年，山東省造紙化學需氧量排放量3.4萬噸，比2005年降低約80%。在經濟快速增長的背景下，山東省水環(huán)境質量連續(xù)11年明顯改善。
同時，大批環(huán)保不達標的企業(yè)退出造紙行業(yè)，如今山東造紙企業(yè)僅剩下不足300家，但企業(yè)競爭力和規(guī)模卻顯著提升。年產量100萬噸以上企業(yè)有6家，其中3家已進入世界造紙前50強。
“沒有真正落后的行業(yè)，只有落后的觀念、標準、技術和管理。”張波說。
他說，實踐證明，科學實施積極的環(huán)保倒逼措施，不僅不會影響經濟發(fā)展，而且是推動污染行業(yè)轉方式、調結構的重要手段，在積極治理污染的過程中，一定會有一批污染企業(yè)由丑小鴨變成白天鵝。
“環(huán)境標準提升的意義絕不止于治污”
環(huán)保倒逼作用是如何發(fā)生的?
“巧用環(huán)保力，可以促進大變革。”張波提出，用環(huán)境保護倒逼污染行業(yè)轉方式、調結構，需要遵循必要性、預見性、引導性和強制性有機結合的工作策略。
必要性，就是把握大勢，用維護公眾健康安全的必要性和經濟社會發(fā)展的必然規(guī)律統一思想;
預見性，就是統籌經濟社會與環(huán)境保護，提前若干年科學確定工作目標，明確努力方向;
引導性，就是實施分階段逐步加嚴的政策措施，引導傳統行業(yè)調整結構優(yōu)化布局;
強制性，就是確定的政策措施必須依法堅決落實。
“環(huán)境標準提升的意義絕不止于治污。”王澤風認為，治污成本提升后，倒逼企業(yè)在能耗、管理等方面降低成本，從而提升了造紙行業(yè)的整體競爭能力。
王澤風舉例說，漂白一噸漿，需要150~200千克堿、70~90千克氯、50千克水。像泉林紙業(yè)這樣取消漂白工藝，主打本色牌，不僅減輕了污染負荷，而且能夠帶動生產和治污成本的下降。
山東造紙行業(yè)十幾年來的發(fā)展，印證了王澤風的判斷。
泉林紙業(yè)以近200項專利攻破了麥草雜質去除、木素和纖維分離、木素綜合利用以及廢水低成本脫色等難關，不斷延伸產業(yè)鏈，實現麥草全部綜合利用。
泉林紙業(yè)副總經理賈明昊說，多數造紙廠把制漿主要污染物黑液蒸發(fā)焚燒，泉林提取其中的黃腐酸制成高品質黃腐酸有機肥，每噸賣到5000多元，基本和紙價相當。
“泉林集團2014年銷售額100多億元，其中肥料銷售就有30多億元，環(huán)保負擔變成了企業(yè)的經濟效益。” 賈明昊說。
據他介紹，這種肥料由農作物秸稈直接轉化而來，富含高活性黃腐酸，具有改良土壤、促進作物生長發(fā)育、改善作物品質、減少化肥農藥對生態(tài)環(huán)境的污染等多種作用。經多家農業(yè)科研機構長期定位試驗，每畝增施10公斤黃腐酸，糧食作物平均增產10%以上，經濟作物平均增產15%以上。
全國最大的木漿生產企業(yè)亞太森博山東漿紙有限公司投資6800萬元，建成中國首個再處理城市生活污水用于漿紙生產的工程。這一項目可年節(jié)約新鮮用水1000余萬噸，年減排化學需氧量370噸、氨氮40噸。
多年來，華泰紙業(yè)先后投資近15億元，實現造紙外排水的4級深度處理，總排化學需氧量達到60mg/L以下。10年間，華泰造紙年產能增加了近20倍，銷售收入增長了32倍，總用水量卻不足10年前的一半，噸紙綜合能耗下降了70%。
十多年來一直與造紙企業(yè)打交道的謝鋒說，要看到環(huán)保標準倒逼激發(fā)的企業(yè)創(chuàng)新潛力，政府要做的就是建立規(guī)則，推動企業(yè)和行業(yè)的科技創(chuàng)新轉化為現實的生產力。
類似的積極意義還傳導到了社會領域。有數據顯示，每生產1噸紙漿要消耗3~4噸秸稈，如果能利用秸稈生產我國1/3總量的紙和紙板，每年將消耗1億多噸秸稈。
“環(huán)保工作對于發(fā)展中地區(qū)經濟社會發(fā)展意義重大。應當注重發(fā)揮環(huán)保規(guī)制和經濟政策的作用，以環(huán)境保護倒逼傳統行業(yè)轉型升級，同時利用環(huán)境需求激發(fā)環(huán)保市場釋放新的發(fā)展紅利。”張波說。
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