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為貫徹落實《浙江省工業(yè)固體廢物專項整治行動方案》(浙環(huán)發(fā)[2019]21號)，高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)，高質量打贏工業(yè)固體廢物殲滅戰(zhàn)，全面提升我市工業(yè)固體廢物污染防治和綜合利用水平，制定本方案。 日前，臺州發(fā)布《臺州市工業(yè)固體廢物專項整治行動實施方案(征求意見稿)》。全文如下： 臺州市工業(yè)固體廢物專項整治行動實施方案(征求意見稿)為貫徹落實《浙江省工業(yè)固體廢物專項整治行動方案》(浙環(huán)發(fā)[2019]21號)，高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)，高質量打贏工業(yè)固體廢物殲滅戰(zhàn)，全面提升我市工業(yè)固體廢物污染防治和綜合利用水平，制定本方案。 一、總體要求 以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入踐行“兩山”理論，以集聚化、產業(yè)化、市場化、生態(tài)化為導向，以提高資源利用效率為核心，抓重點、補短板、強弱項，全面提升工業(yè)固體廢物污染防治水平，盡快構建從產生、貯存、轉運到利用和處置全過程的工業(yè)固體廢物管理體系，助推新時代美麗臺州建設和民營經濟高質量發(fā)展強市建設。 二、主要目標 到2020 年底，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的工業(yè)危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到95%以上，工業(yè)危險廢物利用處置率達96%以上。 到2021年底，工業(yè)固體廢物綜合利用水平顯著提升，基本實現(xiàn)縣(市、區(qū))域內一般工業(yè)固體廢物利用處置能力與產生量相匹配，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達96%以上，工業(yè)危險廢物利用處置率達98%以上。 三、主要任務 (一)加強數據分析，提高整治措施精準化 1、抓好工業(yè)固體廢物數據填報。各地要以第二次全國污染源普查數據為基準底數，全面梳理工業(yè)固體廢物產生單位名單。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)園區(qū))為單位，組織產廢企業(yè)開展浙江省固體廢物管理信息系統(tǒng)申報，督促工業(yè)固體廢物產生單位于2020 年10 月底前登錄浙江省固體廢物管理信息系統(tǒng)(以下簡稱“省級信息系統(tǒng)”)，實時填報工業(yè)固體廢物產生、轉移、利用和處置等數據，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物基礎數據的實時動態(tài)更新，確保數據全面、客觀、真實。各地可借助第三方技術單位力量做好企業(yè)申報工作。(市生態(tài)環(huán)境局、市經信局，各縣(市、區(qū))人民政府、集聚區(qū)管委會落實；列第一位的為牽頭指導部門，以下均需各縣(市、區(qū))政府、集聚區(qū)管委會落實，不再列出) 2、加強統(tǒng)計數據研判應用。各地要加強對第二次污染源普查和省級信息系統(tǒng)數據的分析研判，全面掌握轄區(qū)工業(yè)固體廢物產生、利用、處置等情況，研究制定工業(yè)固體廢物利用處置能力建設計劃及行業(yè)整治、項目準入、源頭減量、執(zhí)法監(jiān)管等相關政策措施。根據《重點排污單位名錄管理規(guī)定(試行)》建立危險廢物重點監(jiān)管單位清單，依法將工業(yè)固體廢物納入排污許可管理。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經信局)(二)強化源頭管控，推動廢物產生減量化 3、大力推進清潔生產審核。鼓勵引導工業(yè)企業(yè)開展自愿性清潔生產審核。以電力、熱力生產和供應業(yè)，非金屬礦采選業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，造紙和紙制品業(yè)等工業(yè)固體廢物產生量大的行業(yè)為重點，依法對相關企業(yè)實施強制性清潔生產審核。(市經信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分別牽頭) 4、加大減量化工藝技術改造力度。鼓勵工業(yè)固體廢物產生量大的企業(yè)在場內開展綜合利用處置，鼓勵企業(yè)開發(fā)應用有利于減少工業(yè)固體廢物產生量的生產工藝及“三廢”治理技術，支持臨海市、溫嶺市、玉環(huán)市、三門縣等結合醫(yī)化、制鞋、電鍍、橡膠等行業(yè)特點，開展工業(yè)固體廢物減量化工藝改造試點。(市科技局、市發(fā)改委、市經信局)對工業(yè)固體廢物產生量大、工藝裝備落后、處置出路難的建設項目要從嚴把關審批。嚴格控制產生需填埋處置工業(yè)固體廢物的建設項目。(市生態(tài)環(huán)境局)(三)發(fā)展循環(huán)經濟，推動資源利用最大化 5、強化工業(yè)固體廢物資源化利用。推進臺州市資源循環(huán)利用基地和玉環(huán)市省級資源循環(huán)化利用示范城市試點(培育類)建設。(市發(fā)展改革委)加強工業(yè)邊角料綜合利用，有效提升冶煉渣及塵泥、化工廢渣、尾礦、煤電固廢等大宗難利用工業(yè)固體廢物資源化水平，推廣一批先進適用技術與裝備，培育一批骨干企業(yè)。對一般工業(yè)固體廢物有穩(wěn)定綜合利用渠道的，支持跨區(qū)域合作，促進綜合利用企業(yè)做大做強。(市經信局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局)(四)著力暢通出路，推進利用處置能力匹配化 6、推進工業(yè)固體廢物處置能力建設。各地要切實落實固體廢物處置設施建設的主體責任，按照產生情況與處置能力相匹配的原則，統(tǒng)籌推進一般工業(yè)固廢和危險廢物處置設施建設。加快推進危險廢物處置能力建設，重點推進臨海市、溫嶺市和仙居縣危險廢物集中焚燒、填埋處置設施建設，推進表面處理污泥、工業(yè)廢鹽、廢包裝桶等危廢處置補短板項目建設。結合全市垃圾處理設施建設三年攻堅行動，全面推行一般工業(yè)固廢與生活垃圾協(xié)同焚燒處置，加快實現(xiàn)協(xié)同焚燒處置設施全覆蓋，允許與生活垃圾性狀相近的一般工業(yè)固體廢物進入生活垃圾處理設施處置，共享能力資源。各地應根據本地區(qū)一般工業(yè)固廢產生處置和現(xiàn)有生活垃圾填埋設施情況，統(tǒng)籌考慮生活垃圾應急填埋、焚燒飛灰填埋和一般工業(yè)固廢填埋需求，因地制宜新建或改建填埋處置設施，解決固廢填埋出路問題。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市建設局、市行政執(zhí)法局) 7、建立健全小微企業(yè)危廢集中收運體系。各地要深入推進小微企業(yè)危廢集中收集轉運試點建設，規(guī)范轉運、貯存、處置、臺賬等各環(huán)節(jié)，確保2020 年8 月底前全面建成本地區(qū)小微企業(yè)危險廢物收運體系并投入正常運行，以收集單位為申報主體實現(xiàn)“閉環(huán)”管理。鼓勵收集單位采用物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等技術提高管理效能。鼓勵將實驗室廢物、機動車維修行業(yè)危險廢物統(tǒng)籌納入小微企業(yè)危廢集中收運體系。(市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市教育局、市科技局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局) 8、全面推進一般工業(yè)固廢收運體系建設。鼓勵以縣域為單位建立一般工業(yè)固廢綜合分揀中心，積極發(fā)揮第三方專業(yè)機構的服務作用，探索建立精準化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統(tǒng)一處置的工作模式，扎實做好一般工業(yè)固體廢物的分類、收集、轉運及利用和處置工作。(市生態(tài)環(huán)境局、市行政執(zhí)法局、市經信局) 9、拓展工業(yè)固廢利用處置途徑。支持企業(yè)與科研機構組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展固體廢物治理關鍵共性技術公關和成果應用示范。推進燃煤電廠協(xié)同處置污泥、生活垃圾焚燒飛灰熔融、工業(yè)廢鹽綜合利用等試點項目，試點探索危險廢物“點對點”定向利用。(市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市經信局、市發(fā)展改革委)(五)深化整治提升，推進企業(yè)管理規(guī)范化 10、加強產廢單位規(guī)范化管理。落實工業(yè)企業(yè)固體廢物污染防治主體責任，產生固體廢物的工業(yè)企業(yè)應依法建立固體廢物管理臺賬，如實申報、記錄固體廢物的種類、數量、去向等信息，配套建設符合規(guī)范且滿足需求的固體廢物貯存場所和治理設施，實行“動態(tài)清零”，工業(yè)危險廢物貯存時間原則上不超過一年，建立規(guī)范完善的管理計劃、臺賬登記、轉移聯(lián)單、自行監(jiān)測、應急預案等內部管理制度。(市生態(tài)環(huán)境局、市經信局)參照工業(yè)企業(yè)管理要求，開展汽修行業(yè)危險廢物規(guī)范化管理專項整治。(市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局) 11、強化危廢處置單位整治提升。加強危險廢物規(guī)范化管理督查考核，加快工藝水平落后、運行穩(wěn)定性差、二次污染較大等落后產能的改造淘汰步伐，對存在超標排放的單位依法查處。優(yōu)先支持標準高、規(guī)模大、水準一流的危險廢物處置設施示范項目改建擴建，在項目審批及項目落地等方面給予政策傾斜，鼓勵企業(yè)做大做強，促進行業(yè)良性發(fā)展。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委)(六)持續(xù)強化監(jiān)管，推進高壓執(zhí)法常態(tài)化 12、加強對工業(yè)固體廢物物流環(huán)節(jié)的管理。交通運輸部門要加強工業(yè)危險廢物運輸的監(jiān)管，嚴格按照危險貨物運輸管理的相關規(guī)定管理工業(yè)危險廢物運輸，探索推廣信息監(jiān)控、車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)、電子鎖和二維碼等技術手段，推動固體廢物轉運環(huán)節(jié)信息化監(jiān)管能力建設。承擔工業(yè)固體廢物運輸的單位要利用省級信息系統(tǒng)，如實記錄工業(yè)固體廢物的來源、種類、數量、去向，要與產生單位、利用處置單位做好交接記錄，做好運輸過程中的污染防治工作，嚴防二次污染。暢通工業(yè)危險廢物合法轉移渠道，嚴禁人為設置行政壁壘。(市交通運輸局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局) 13、強化對工業(yè)固體廢物資金流環(huán)節(jié)的管理。重點監(jiān)督檢查將處置費用直接交付運輸單位或個人并委托其全權處置的固體廢物產生單位。(市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市稅務局、市經信局)鼓勵通過政府購買服務等方式，委托第三方中介機構對重點企業(yè)固體廢物的產生、轉移、利用處置物流和資金流進行審計。(市生態(tài)環(huán)境局、市審計局、市財政局、市公安局、市稅務局) 14、提升信息化管理水平。全面組織應用省級信息系統(tǒng)，切實提升企業(yè)入網率和應用率，2020年底前全面推行產廢申報登記、危廢管理計劃備案、固廢管理臺賬、固廢轉移聯(lián)單的電子化。加強危險廢物視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網運行，及時排除預警情況。推進浙江省化學原料藥基地(臨海園區(qū))危險廢物智能化管控平臺建設，實現(xiàn)園區(qū)內危險廢物全程監(jiān)管。加快信息共享，實行電子轉移聯(lián)單與電子運單、GPS軌跡圖的實時比對，使用信息化手段遏制非法運輸、非法轉移等違法行為；稅務部門要及時分析電子臺賬與納稅申報信息，對未如實進行環(huán)境保護稅納稅申報的工業(yè)固體廢物產生、利用、處置企業(yè)及時追征環(huán)境保護稅。(市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市經信局、市稅務局) 15、保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。將工業(yè)固體廢物日常環(huán)境監(jiān)管作為環(huán)境執(zhí)法“雙隨機、一公開”重要內容，開展“清廢”專項執(zhí)法行動，實施固體廢物違法有獎舉報制度，重拳打擊非法傾倒工業(yè)固體廢物污染環(huán)境犯罪行為，對工業(yè)固體廢物違法行為實行“零容忍”。強化生態(tài)環(huán)境、公安、行政執(zhí)法聯(lián)合行動，及時查處固廢亂傾倒行為。加大對廢舊資源回收站點的排查，取締無證經營、環(huán)保不達標站點，徹底斬斷下游非法處置鏈條。強化網格化管理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織人員加強環(huán)境巡查，對發(fā)生在屬地的固廢違法傾倒案件即時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處置。進一步完善環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制，稅務部門根據生態(tài)環(huán)境部門提供的環(huán)境違法處罰信息對直接向環(huán)境排放工業(yè)固體廢物的行為，依法追征環(huán)境保護稅。合力構建實施嚴懲重罰制度體系，將違法企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境保護領域違法失信名單，實行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒。探索建立行業(yè)黑名單制度，對違法人員依法實施行業(yè)禁入，凈化行業(yè)經營環(huán)境。加強對涉工業(yè)固體廢物重大環(huán)境案件查處情況的宣傳，形成強力震懾，營造良好社會氛圍。(市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市行政執(zhí)法局、市市場監(jiān)督管理局、市稅務局) 四、保障措施 (一)加強組織領導。各地要把解決工業(yè)固體廢物突出環(huán)境問題放在重要位置，全面落實企業(yè)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)園區(qū))屬地管理和職能部門指導監(jiān)管責任，細化工作措施，確保各項任務落實到位，高質量打贏工業(yè)固體廢物殲滅戰(zhàn)。要根據市級方案要求，認真梳理分析本地區(qū)重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產廢種類等基本情況和現(xiàn)狀利用處置能力，制定出臺專項整治行動實施方案，排出任務清單、項目清單和責任清單，落實資金保障和技術支撐，于2020 年5 月20 日前將方案報市生態(tài)環(huán)境局、市經信局備案。 (二)健全工作機制。建立健全工作協(xié)調機制，生態(tài)環(huán)境部門要牽頭抓總，職能部門要各司其職，強化部門溝通聯(lián)動，加強信息共享和工作調度。建立督查考核機制，實行工業(yè)固體廢物污染防治目標責任制度，將工業(yè)固體廢物專項整治工作納入美麗臺州、環(huán)保目標責任制和“畝均論英雄”等考核評價內容，適時開展督查檢查，對工作開展不力的地區(qū)、部門、單位和個人，予以通報批評并在相應考核中扣分。 (三)強化宣傳教育。加大工業(yè)固體廢物污染防治宣傳教育力度，多種方式加強政策法規(guī)標準的宣傳和解讀，加強工業(yè)企業(yè)固體廢物污染防治方面的業(yè)務培訓和指導，積極倡導綠色發(fā)展方式。建立健全工業(yè)固體廢物污染防治信息公開制度，暢通信訪舉報渠道，鼓勵公眾參與監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，加強正面引導，曝光一批固體廢物領域環(huán)境違法典型案例。
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