1997年12月10日，原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部與原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，根據(jù) 1997年3月頒布的《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》的規(guī)定，對(duì)原產(chǎn)于加拿大、韓國(guó)和美國(guó)的進(jìn)口新聞紙發(fā)起反傾銷調(diào)查，并于1999年6月3日作出最終裁定（見(jiàn)原外經(jīng)貿(mào)部1999年第4號(hào)公告），對(duì)原產(chǎn)于上述國(guó)家的進(jìn)口新聞紙征收反傾銷稅，實(shí)施期限自1998年7月10日起，為期5年。
2002年12月31日，原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)布2002年第70號(hào)公告,公布中華人民共和國(guó)對(duì)原產(chǎn)于加拿大、韓國(guó)、美國(guó)的進(jìn)口新聞紙所適用的反傾銷措施將于2003年7月9日終止。但是，經(jīng)復(fù)審確定終止征收反傾銷稅有可能導(dǎo)致傾銷和損害的繼續(xù)或者再度發(fā)生的，反傾銷稅的征收期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)；自該公告發(fā)布之日起，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)可在原反傾銷措施終止日60天前，向原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部提出書面復(fù)審申請(qǐng)。
2003年3月，經(jīng)中華人民共和國(guó)全國(guó)人大十屆一次會(huì)議批準(zhǔn)，由新組建的商務(wù)部承擔(dān)反傾銷調(diào)查職能。
2003年5月9日，中華人民共和國(guó)商務(wù)部收到要求根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》的規(guī)定對(duì)上述反傾銷措施進(jìn)行復(fù)審的申請(qǐng)。
一、調(diào)查程序
。ㄒ唬┕媪
經(jīng)審查，吉林紙業(yè)股份有限公司、廣州造紙有限公司等12家申請(qǐng)企業(yè)2002年新聞紙產(chǎn)量之和為同期全國(guó)總產(chǎn)量的73.46%，構(gòu)成整個(gè)中華人民共和國(guó)同類產(chǎn)品生產(chǎn)的主要部分，符合《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》第十一條規(guī)定，具有產(chǎn)業(yè)代表性。
商務(wù)部對(duì)申請(qǐng)書中關(guān)于傾銷和損害繼續(xù)或者再度發(fā)生的可能性分析及相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行了審查，認(rèn)為其具備立案的充分證據(jù)。
根據(jù)上述審查結(jié)果及《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》第十六條、第四十八條、第四十九條、第五十一條規(guī)定，商務(wù)部于2003年7月1日發(fā)布2003年第28號(hào)公告，決定對(duì)原產(chǎn)于加拿大、韓國(guó)、美國(guó)的進(jìn)口新聞紙所適用的反傾銷措施進(jìn)行期終復(fù)審調(diào)查。
（二）調(diào)查期
傾銷調(diào)查期為2002年7月1日至2003年6月30日，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期為 1998年7月 1日至 2003年6月30日。
（三）立案通知
在決定立案調(diào)查前，商務(wù)部于2003年6月27 日就收到國(guó)內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)反傾銷期終復(fù)審申請(qǐng)書一事通知了加拿大、韓國(guó)、美國(guó)駐中國(guó)大使館官員。
2003年7 月1日，商務(wù)部發(fā)布立案公告，調(diào)查機(jī)關(guān)約見(jiàn)了加拿大、韓國(guó)、美國(guó)駐中國(guó)大使館官員，并向他們提供了立案公告和申請(qǐng)書公開文本，請(qǐng)其通知所在國(guó)國(guó)內(nèi)的相關(guān)出口商和生產(chǎn)商，同日，調(diào)查機(jī)關(guān)將本案立案情況通知了本案申請(qǐng)人。
。ㄋ模┑怯洃(yīng)訴
2003年7月1日，商務(wù)部在2003年第28號(hào)公告中對(duì)外公布：
就傾銷調(diào)查，任何利害關(guān)系方可于本公告發(fā)布之日起20天內(nèi)，向商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局申請(qǐng)參加應(yīng)訴，同時(shí)被調(diào)查國(guó)家和地區(qū)的有關(guān)出口商或生產(chǎn)商應(yīng)提供2002年 7月至2003年6月對(duì)中國(guó)及其它市場(chǎng)出口涉案產(chǎn)品的數(shù)量及金額。
就產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，任何利害關(guān)系方可自本公告發(fā)布之日起20天內(nèi)向商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局申請(qǐng)參加應(yīng)訴，同時(shí)應(yīng)提供產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期內(nèi)的生產(chǎn)能力、產(chǎn)量、庫(kù)存以及在建和擴(kuò)建的計(jì)劃。
如利害關(guān)系方未在本公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向商務(wù)部登記應(yīng)訴，則商務(wù)部有權(quán)拒絕接受其遞交的有關(guān)材料，并有權(quán)根據(jù)掌握的現(xiàn)有材料做出裁定。
本案利害關(guān)系方未在立案公告規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向商務(wù)部登記應(yīng)訴。
加拿大Norske Skog Canada Limited公司在本案登記應(yīng)訴時(shí)限過(guò)后向商務(wù)部提出參加應(yīng)訴的申請(qǐng)。2003年7月22日，加拿大駐華使館來(lái)函要求給予加拿大涉案企業(yè)延期應(yīng)訴待遇。調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，加拿大生產(chǎn)商、出口商沒(méi)有在公告規(guī)定的應(yīng)訴時(shí)限內(nèi)提出應(yīng)訴申請(qǐng)，也沒(méi)有依據(jù)合理的理由申請(qǐng)應(yīng)訴延期，因此，無(wú)法給予加拿大涉案生產(chǎn)商、出口商應(yīng)訴延期。
（五）傾銷調(diào)查與損害調(diào)查
1、傾銷調(diào)查：
。1）收集證據(jù)。立案后，調(diào)查機(jī)關(guān)利用下述方法和渠道，盡最大可能地搜集了與本案有關(guān)的證據(jù)：
要求申請(qǐng)人進(jìn)一步提供了有關(guān)正常價(jià)值、出口價(jià)格、相關(guān)調(diào)整因素、傾銷繼續(xù)或再度發(fā)生的可能性、世界和中國(guó)新聞紙市場(chǎng)等方面的相關(guān)證據(jù)。
調(diào)查了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，了解了實(shí)施反傾銷措施前后源自涉案國(guó)的進(jìn)口新聞紙對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)近幾年來(lái)的發(fā)展情況和未來(lái)的發(fā)展計(jì)劃等等。
從中華人共和國(guó)海關(guān)了解了1996年以來(lái)涉案產(chǎn)品的進(jìn)口情況。
請(qǐng)我駐涉案國(guó)機(jī)構(gòu)協(xié)助搜集了涉案國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量、進(jìn)口量、銷售量、國(guó)內(nèi)銷售量、對(duì)中國(guó)的出口量、庫(kù)存量、投資額等方面信息。
向我駐其它有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)了解、核實(shí)了涉案國(guó)新聞紙向第三國(guó)傾銷及第三國(guó)政府對(duì)涉案國(guó)新聞紙進(jìn)行反傾銷調(diào)查或采取反傾銷措施的情況。
向權(quán)威紙業(yè)研究機(jī)構(gòu)了解了世界和中國(guó)新聞紙市場(chǎng)、新聞紙行業(yè)的有關(guān)情況、涉案國(guó)新聞紙的進(jìn)出口、國(guó)內(nèi)消費(fèi)、對(duì)主要國(guó)外市場(chǎng)的出口以及對(duì)一些主要出口市場(chǎng)的低價(jià)傾銷等情況。
向其它有關(guān)中介組織了解了世界和中國(guó)新聞紙市場(chǎng)、新聞紙行業(yè)的有關(guān)情況、涉案國(guó)新聞紙的進(jìn)出口、國(guó)內(nèi)消費(fèi)、對(duì)主要國(guó)外市場(chǎng)的出口以及對(duì)一些主要出口市場(chǎng)的低價(jià)傾銷等情況。
向有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，調(diào)查了中國(guó)新聞紙表觀消費(fèi)量、新聞紙反傾銷措施對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的救濟(jì)效果。
從公開出版的雜志、刊物中查閱了涉案產(chǎn)品及涉案國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)狀況等有關(guān)資料。
查閱了原始調(diào)查檔案中涉案產(chǎn)品及涉案國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)等有關(guān)資料。
。2）裁定前的披露。本案裁定前，調(diào)查機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》第二十五條、《反傾銷調(diào)查信息披露暫行規(guī)則》第三條的規(guī)定，向在反傾銷調(diào)查過(guò)程中提供信息的利害關(guān)系方披露了進(jìn)行傾銷繼續(xù)或者再度發(fā)生的可能性調(diào)查時(shí)所依據(jù)的基本事實(shí)，并給予有關(guān)利害關(guān)系方提出評(píng)論意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。
2、損害調(diào)查：
。1）到期復(fù)審?fù)ㄖ?
2002年12月9日，原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，發(fā)出新聞紙反傾銷措施到期復(fù)審?fù)ㄖ?
。2）調(diào)查問(wèn)卷
2003年7月22日，商務(wù)部向國(guó)內(nèi)12家申請(qǐng)人發(fā)放了新聞紙期終復(fù)審產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查《國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問(wèn)卷》，并于2003年9月10日全部收回。
（3）實(shí)地核查與調(diào)查陳述會(huì)
商務(wù)部于2004年2月23日至3月18日期間，對(duì)申請(qǐng)人山東華泰紙業(yè)有限公司、福建省南紙股份有限公司、廣州造紙有限公司和宜賓紙業(yè)股份有限公司四家企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地核查。商務(wù)部于2004年4月6日召開了調(diào)查陳述會(huì)，對(duì)其他8家企業(yè)的情況進(jìn)行了調(diào)查。
（4）聽(tīng)取下游產(chǎn)業(yè)意見(jiàn)
2003年8月17日，商務(wù)部組織召開報(bào)業(yè)座談會(huì)，聽(tīng)取對(duì)新聞紙反傾銷措施期終復(fù)審的意見(jiàn)。
二、被調(diào)查產(chǎn)品及調(diào)查范圍
被調(diào)查產(chǎn)品：新聞紙
英文名稱：NEWSPRINT
該產(chǎn)品主要以針葉、闊葉和廢紙為原料，以化學(xué)法、機(jī)械法及化學(xué)機(jī)械法制漿經(jīng)一定配比抄造形成的紙張。
產(chǎn)品規(guī)格為每平方米重量45克、46克和48.8克等，寬度為781毫米、787毫米、762毫米和1562毫米等。
主要用途：申請(qǐng)調(diào)查的進(jìn)口產(chǎn)品按用途不同，分為卷筒紙和平板紙，主要供印刷報(bào)紙、刊物等用。
稅則號(hào): 被調(diào)查產(chǎn)品歸在中華人民共和國(guó)海關(guān)1998至2001年進(jìn)口稅則號(hào)48010000。2002、2003年進(jìn)口稅則號(hào)48010000、48026110、48026910的產(chǎn)品范圍與上述稅號(hào)相同。
調(diào)查范圍：原產(chǎn)于加拿大、美國(guó)和韓國(guó)的進(jìn)口新聞紙。
三、國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)
。ㄒ唬﹪(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品
1、國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品調(diào)查期內(nèi)的變化
調(diào)查期內(nèi)，國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品質(zhì)量有了顯著的提高。無(wú)論是抗張指數(shù)、撕裂指數(shù)、白度、不透明度、平滑度以及潔凈度等各項(xiàng)指標(biāo)，2003年均優(yōu)于1998年水平，還適應(yīng)印刷要求增加了色調(diào)標(biāo)準(zhǔn)等。
調(diào)查期內(nèi)，我國(guó)已能夠生產(chǎn)每平方米重量45克以上的各個(gè)規(guī)格的新聞紙。48.8克新聞紙是中國(guó)目前所生產(chǎn)的市場(chǎng)主流產(chǎn)品，在質(zhì)量上已基本達(dá)到國(guó)際同類產(chǎn)品的水平，某些主要質(zhì)量指標(biāo)，已優(yōu)于個(gè)別被調(diào)查國(guó)。
2、國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品與被調(diào)查產(chǎn)品的相似性
國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品，是主要以針葉、闊葉林木和廢紙為原料，以化學(xué)法、機(jī)械法及化學(xué)機(jī)械法制漿，經(jīng)一定配比抄造形成的紙張。產(chǎn)品規(guī)格為每平方米重量45克、46克、48克、48.8克、49克和51克等；寬度為781毫米、787毫米、762毫米和1562毫米等。
國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品與被調(diào)查產(chǎn)品基本相同或相似，具有可替代性。其相同性和相似性包括但不限于如下方面：
。1）國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品在物理、化學(xué)性質(zhì)上與被調(diào)查產(chǎn)品相同，在產(chǎn)品規(guī)格、白度和平滑度等指標(biāo)上基本相同。
（2）國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品與被調(diào)查產(chǎn)品的主要原材料均為針葉、闊葉和廢紙，相互之間沒(méi)有差異。
（3）國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品與被調(diào)查產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝及過(guò)程相同，都是以化學(xué)法、機(jī)械法及化學(xué)機(jī)械法制漿經(jīng)一定配比抄造形成的新聞紙。
（4）國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品與被調(diào)查產(chǎn)品在用途上相同，主要供印刷報(bào)紙刊物等。
。5）國(guó)內(nèi)各報(bào)社及印刷廠通過(guò)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者進(jìn)口新聞紙，或由進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者進(jìn)口后通過(guò)各種紙張交易市場(chǎng)銷售給各家用紙單位。國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品通常是由國(guó)內(nèi)新聞紙生產(chǎn)企業(yè)與國(guó)內(nèi)各報(bào)社及印刷廠簽訂合同或通過(guò)各種紙張交易市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行銷售。被調(diào)查產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品在銷售渠道上基本相同。
國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品與被調(diào)查產(chǎn)品在物理特性、化學(xué)性質(zhì)、原材料構(gòu)成、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品用途、銷售渠道等方面表現(xiàn)為相同或相似，具有相似性。
（二）國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)
代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)期終復(fù)審的12家企業(yè)中，包含原反傾銷調(diào)查申請(qǐng)人7家，分別是：吉林紙業(yè)股份有限公司、廣州造紙有限公司、湖南省岳陽(yáng)林紙集團(tuán)有限責(zé)任公司、延邊石峴白麓紙業(yè)股份有限公司、黑龍江黑龍股份有限公司、福建省南紙股份有限公司和宜賓紙業(yè)股份有限公司。另5家企業(yè)是：武漢晨鳴漢陽(yáng)紙業(yè)股份有限公司、上海泛亞潛力紙業(yè)有限公司、東營(yíng)華泰紙業(yè)有限公司、福建龍巖造紙有限責(zé)任公司和廣西壯族自治區(qū)柳江造紙廠。
四、復(fù)審期間繼續(xù)征稅
依據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》第五十二條規(guī)定，2003年7月4日，商務(wù)部以2003年第29號(hào)公告對(duì)外公布：經(jīng)商務(wù)部建議，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定，在復(fù)審調(diào)查期間，對(duì)原產(chǎn)于加拿大、韓國(guó)、美國(guó)的進(jìn)口新聞紙仍然按照中華人民共和國(guó)原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部1999年第4號(hào)公告公布的征稅范圍和稅率，繼續(xù)征收反傾銷稅。
五、傾銷繼續(xù)或再度發(fā)生的可能性
（一）調(diào)查期內(nèi)傾銷的繼續(xù)
1、正常價(jià)值
由于涉案國(guó)生產(chǎn)商、出口商沒(méi)有登記應(yīng)訴，致使調(diào)查機(jī)關(guān)無(wú)法直接獲得涉案國(guó)涉案產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格、出口到第三國(guó)的可比價(jià)格、生產(chǎn)成本、費(fèi)用、利潤(rùn)、對(duì)中國(guó)的出口價(jià)格、以及相關(guān)調(diào)整因素的數(shù)據(jù)和證據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》第二十一條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)根據(jù)已經(jīng)獲得的事實(shí)和可獲得的最佳信息，對(duì)正常價(jià)值及其調(diào)整因素進(jìn)行了認(rèn)定。
2、出口價(jià)格
由于涉案國(guó)生產(chǎn)商、出口商沒(méi)有登記應(yīng)訴，調(diào)查機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》第二十一條的規(guī)定，根據(jù)已經(jīng)獲得的事實(shí)和可獲得的最佳信息，對(duì)出口價(jià)格及其調(diào)整因素進(jìn)行認(rèn)定。
3、調(diào)整及比較
根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》第六條的規(guī)定，正常價(jià)值和出口價(jià)格應(yīng)按照公平合理的方式進(jìn)行比較。
由于涉案國(guó)生產(chǎn)商、出口商不合作，調(diào)查機(jī)關(guān)無(wú)法獲得其正常價(jià)值和出口價(jià)格調(diào)整因素方面的數(shù)據(jù)，因此，調(diào)查機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》第二十一條的規(guī)定，根據(jù)已經(jīng)獲得的事實(shí)和可獲得的最佳信息，對(duì)正常價(jià)值、出口價(jià)格按照公平合理的方式進(jìn)行了調(diào)整和比較。
4、傾銷幅度
根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》第六條的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)將上述經(jīng)過(guò)調(diào)整的涉案國(guó)被調(diào)查產(chǎn)品的加權(quán)平均正常價(jià)值和加權(quán)平均出口價(jià)格按照公平合理的方式，在同一貿(mào)易水平上進(jìn)行了比較，得出傾銷幅度。
經(jīng)過(guò)上述調(diào)整和比較，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定，加拿大、美國(guó)在復(fù)審調(diào)查期內(nèi)向中國(guó)出口的被調(diào)查產(chǎn)品存在傾銷,傾銷幅度分別如下：
加拿大： 9.21%
美 國(guó)： 40.64%
根據(jù)中華人民共和國(guó)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，韓國(guó)在復(fù)審調(diào)查期內(nèi)僅向中國(guó)出口了4.79噸被調(diào)查產(chǎn)品，并且全部屬于加工貿(mào)易項(xiàng)下的出口，未征收反傾銷稅，即在復(fù)審調(diào)查期內(nèi)，韓國(guó)不存在一般貿(mào)易項(xiàng)下被調(diào)查產(chǎn)品對(duì)華出口。
。ǘ﹥A銷繼續(xù)或再度發(fā)生的可能性
1、存在傾銷繼續(xù)的背景
調(diào)查結(jié)果表明，在反傾銷措施實(shí)施期間，加拿大、美國(guó)被調(diào)查產(chǎn)品在面對(duì)反傾銷稅的情況下，存在對(duì)中國(guó)繼續(xù)傾銷的事實(shí)。
2、生產(chǎn)商、出口商的情況或市場(chǎng)條件表明存在進(jìn)一步傾銷的可能性
加拿大
。1） 加拿大新聞紙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)量、閑置產(chǎn)能、產(chǎn)能利用率
根據(jù)申請(qǐng)人提供的數(shù)據(jù)，1998年以來(lái)，加拿大新聞紙產(chǎn)業(yè)有巨大的產(chǎn)能、產(chǎn)量和相當(dāng)數(shù)量的閑置產(chǎn)能, 2000年后產(chǎn)能利用率有較大幅度的下降。
。2）加拿大新聞紙產(chǎn)業(yè)涉案產(chǎn)品庫(kù)存
申請(qǐng)人提供的數(shù)據(jù)顯示，1998年以來(lái)加拿大新聞紙產(chǎn)業(yè)有較大的庫(kù)存量。與中國(guó)新聞紙市場(chǎng)表觀消費(fèi)量相比，其庫(kù)存相當(dāng)于同期中國(guó)新聞紙市場(chǎng)表觀消費(fèi)量的 10.04% 至28.72%。詳情請(qǐng)見(jiàn)下表：
（3）加拿大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)新聞紙消費(fèi)情況
申請(qǐng)人提供的數(shù)據(jù)表明，與上一年度相比，2001、2002年加拿大國(guó)內(nèi)新聞紙消費(fèi)量分別下降4.7萬(wàn)噸、8.9萬(wàn)噸，降幅分別為3.82%、7.52%，2003年加拿大國(guó)內(nèi)新聞紙消費(fèi)量基本與2002年持平，這說(shuō)明2000年以來(lái)加拿大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)新聞紙消費(fèi)整體呈下降趨勢(shì)。
。4）加拿大對(duì)國(guó)外市場(chǎng)新聞紙出口情況
1998年以來(lái)加拿大對(duì)國(guó)外市場(chǎng)新聞紙出口雖有波動(dòng)，但2000年以后出口總量基本上呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。申請(qǐng)人提供的數(shù)據(jù)顯示，加拿大1998年至2003年對(duì)國(guó)外市場(chǎng)新聞紙出口總量趨勢(shì)圖如下所示：
根據(jù)2000年出口數(shù)據(jù)計(jì)算，加拿大對(duì)美國(guó)、巴西的新聞紙出口占其當(dāng)年涉案產(chǎn)品出口總量的81%，這兩國(guó)是加拿大新聞紙的主要出口市場(chǎng)。
2000年、2001年、2002年、2003年加拿大對(duì)美國(guó)的新聞紙出口量分別為：6,619,402噸、5,995,321噸、6,059,558噸、6,128,497噸. 與2000年相比，2001年、2002年、2003年加拿大對(duì)美國(guó)的新聞紙出口量呈下降趨勢(shì)。
2000年、2001年、2002年、2003年加拿大對(duì)巴西的新聞紙出口量分別為：259，206噸、213，274噸、218，318噸、181，043噸。與2000年相比，2001年、2002年、2003年加拿大對(duì)巴西的新聞紙出口量呈下降趨勢(shì)。
調(diào)查表明，近幾年來(lái)加拿大對(duì)其主要出口市場(chǎng)新聞紙出口不景氣，呈明顯的負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
韓國(guó)
韓國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)的閑置產(chǎn)能和產(chǎn)能利用率等方面的情況。
（1）韓國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)量、閑置產(chǎn)能、產(chǎn)能利用率
根據(jù)申請(qǐng)人提供的數(shù)據(jù)及調(diào)查機(jī)關(guān)自行調(diào)查，韓國(guó)1998年就已躍居世界新聞紙產(chǎn)量排名第5位，占世界新聞紙總產(chǎn)量的5%，年產(chǎn)量約為170萬(wàn)噸。1998年以來(lái)，韓國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能基本保持不變，但產(chǎn)量總體上呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，產(chǎn)能利用率表現(xiàn)出較大幅度的下降態(tài)勢(shì)，而閑置產(chǎn)能則大幅增加。
（2）韓國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)新聞紙消費(fèi)情況
申請(qǐng)人提供的資料表明，與2002年相比，2003年韓國(guó)國(guó)內(nèi)新聞紙消費(fèi)量下降25.4萬(wàn)噸，下降幅度為18.17%，這說(shuō)明近年來(lái)韓國(guó)國(guó)內(nèi)新聞紙需求不景氣，呈現(xiàn)大幅度下降的趨勢(shì)。
。3）韓國(guó)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)新聞紙出口情況
根據(jù)申請(qǐng)人提供的數(shù)據(jù)，1998年韓國(guó)新聞紙出口量約占其總產(chǎn)量的一半，占世界新聞紙總出口量的5%。
申請(qǐng)人提供的數(shù)據(jù)顯示，1998年以來(lái)韓國(guó)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)新聞紙出口呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。韓國(guó)1998年至2003年對(duì)國(guó)外市場(chǎng)新聞紙出口總量趨勢(shì)圖如下所示：
根據(jù)1999年出口數(shù)據(jù)計(jì)算，韓國(guó)對(duì)澳大利亞、香港、印度、新加坡、臺(tái)灣、巴西的新聞紙出口占其當(dāng)年涉案產(chǎn)品出口總量的52%，這些國(guó)家或地區(qū)是韓國(guó)新聞紙的主要出口市場(chǎng)。
1999年至2003年韓國(guó)對(duì)澳大利亞的新聞紙出口量分別為：58,636噸、57,579噸、19,473噸、27,227噸、51,055噸. 與1999年相比，2000年、2001年、2002年、2003年韓國(guó)對(duì)澳大利亞的新聞紙出口量呈下降趨勢(shì)。
1999年至2003年韓國(guó)對(duì)香港的新聞紙出口量分別為：93,703噸、72,090噸、44,953噸、28,059噸、72,563噸。與1999年相比，2000年、2001年、2002年、2003年韓國(guó)對(duì)香港的新聞紙出口量呈下降趨勢(shì)。
1999年至2003年韓國(guó)對(duì)印度的新聞紙出口量分別為：61,921噸、52,642噸、32,804噸、32,588噸、43,105噸。與1999年相比，2000年、2001年、2002年、2003年韓國(guó)對(duì)印度的新聞紙出口量呈下降趨勢(shì)。
1999年至2003年韓國(guó)對(duì)新加坡的新聞紙出口量分別為：52,545噸、48,326噸、41,299噸、39,424噸、37,891噸。與1999年相比，2000年、2001年、2002年、2003年韓國(guó)對(duì)新加坡的新聞紙出口量呈下降趨勢(shì)。
1999年至2003年韓國(guó)對(duì)臺(tái)灣的新聞紙出口量分別為：45,356噸、31,239噸、19,451噸、7,933噸、36,250噸。與1999年相比，2000年、2001年、2002年、2003年韓國(guó)對(duì)臺(tái)灣的新聞紙出口量呈下降趨勢(shì)。
1999年至2003年韓國(guó)對(duì)巴西的新聞紙出口量分別為：27,164噸、5,352噸、1,583噸、9噸、18噸。與1999年相比，2000年、2001年、2002年、2003年韓國(guó)對(duì)巴西的新聞紙出口量呈下降趨勢(shì)。
調(diào)查表明，近幾年來(lái)韓國(guó)對(duì)其主要出口市場(chǎng)新聞紙出口不景氣，基本呈負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
美國(guó)
。1）美國(guó)涉案產(chǎn)品產(chǎn)能、產(chǎn)量、閑置產(chǎn)能、產(chǎn)能利用率
申請(qǐng)人提供的數(shù)據(jù)表明，美國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)有巨大的產(chǎn)能、產(chǎn)量，產(chǎn)能利用率不高，有相當(dāng)數(shù)量的閑置產(chǎn)能，2000年以來(lái)，美國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)閑置產(chǎn)能又有增加的趨勢(shì)，美國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率有較大幅度的下降。
。2）美國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)涉案產(chǎn)品庫(kù)存
申請(qǐng)人提供的數(shù)據(jù)顯示，1998年以來(lái)美國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)有較大的庫(kù)存量。與中國(guó)新聞紙市場(chǎng)表觀消費(fèi)量相比，其庫(kù)存相當(dāng)于同期中國(guó)新聞紙市場(chǎng)表觀消費(fèi)量的 47.47% 至92.43%。詳情請(qǐng)見(jiàn)下表：
。3）美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)新聞紙消費(fèi)情況
根據(jù)申請(qǐng)人提供的數(shù)據(jù)，與上一年度國(guó)內(nèi)新聞紙消費(fèi)量相比，2000、2001、2002、2003年美國(guó)國(guó)內(nèi)新聞紙消費(fèi)量分別下降61.9 萬(wàn)噸、155萬(wàn)噸、21.3萬(wàn)噸、11.6萬(wàn)噸，下降幅度分別為4.91%, 12.93%, 2.04%,1.13%, 這說(shuō)明2000年以來(lái)美國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)量呈逐年下降的趨勢(shì)。
。4）美國(guó)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)新聞紙出口情況
申請(qǐng)人提供的數(shù)據(jù)顯示，1998年以來(lái)，美國(guó)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)新聞紙出口大致呈下降態(tài)勢(shì)。美國(guó)1998年至2003年對(duì)國(guó)外市場(chǎng)新聞紙出口總量趨勢(shì)圖如下所示：
根據(jù)2000年出口數(shù)據(jù)計(jì)算，美國(guó)對(duì)日本、墨西哥的新聞紙出口占其當(dāng)年涉案產(chǎn)品出口總量的65.5%，這兩國(guó)是美國(guó)新聞紙的主要出口市場(chǎng)。
2000年至2003年美國(guó)對(duì)日本的新聞紙出口量分別為：364,234噸、304,407噸、295,013噸、253,208噸。 與2000年相比，2001年、2002年、2003年美國(guó)對(duì)日本的新聞紙出口量呈逐年下降趨勢(shì)。
2000年至2003年美國(guó)對(duì)墨西哥的新聞紙出口量分別為：156,515噸、156,254噸、161,078噸、139,175噸。 與2000年相比，2001年、2002年、2003年中有兩年美國(guó)對(duì)墨西哥的新聞紙出口量呈下降趨勢(shì)，且最近一年降幅達(dá)13.6%。
調(diào)查表明，近幾年來(lái)美國(guó)對(duì)其主要出口市場(chǎng)新聞紙出口不景氣，呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
3、對(duì)涉案國(guó)生產(chǎn)商、出口商向第三國(guó)低價(jià)出口涉案產(chǎn)品價(jià)格或數(shù)量的審查
加拿大
根據(jù)申請(qǐng)人提供的數(shù)據(jù)，2002、2003年加拿大連續(xù)對(duì)其出口市場(chǎng)中的5至6個(gè)國(guó)家（地區(qū)）低價(jià)出口涉案產(chǎn)品。出口數(shù)量和價(jià)格如下表所示：
即便不扣除調(diào)整因素，上述價(jià)格也低于加拿大涉案產(chǎn)品的正常價(jià)值，而且加拿大對(duì)上述第三國(guó)市場(chǎng)低價(jià)出口新聞紙的數(shù)量較大，2002年低價(jià)出口424,804噸，2003年低價(jià)出口843,136噸，分別相當(dāng)于當(dāng)年中國(guó)市場(chǎng)涉案產(chǎn)品表觀消費(fèi)量的20.8%、35%。
韓國(guó)
根據(jù)申請(qǐng)人提供的數(shù)據(jù)，2002年、2003年韓國(guó)均對(duì)其出口市場(chǎng)中的7個(gè)國(guó)家（地區(qū)）低價(jià)出口涉案產(chǎn)品, 出口數(shù)量和價(jià)格分別如下表所示：
即便不扣除調(diào)整因素，上述價(jià)格也低于韓國(guó)涉案產(chǎn)品的正常價(jià)值，而且韓國(guó)對(duì)上述第三國(guó)市場(chǎng)低價(jià)出口新聞紙數(shù)量較大，2002年低價(jià)出口139,695噸，2003年低價(jià)出口233,919噸，分別相當(dāng)于同期中國(guó)市場(chǎng)涉案產(chǎn)品表觀消費(fèi)量的6.8%和9.7%。
美國(guó)
根據(jù)申請(qǐng)人提供的數(shù)據(jù)，2002年、2003年美國(guó)連續(xù)對(duì)其出口市場(chǎng)中的6個(gè)國(guó)家（地區(qū)）低價(jià)出口涉案產(chǎn)品,出口數(shù)量和價(jià)格如下列表格所示：
即使不扣除調(diào)整因素，上述價(jià)格也低于美國(guó)涉案產(chǎn)品的正常價(jià)值，而且美國(guó)對(duì)上述第三國(guó)市場(chǎng)低價(jià)出口新聞紙數(shù)量較大，2002年低價(jià)出口218，413噸，2003年低價(jià)出口63,885噸，分別相當(dāng)于同期中國(guó)市場(chǎng)涉案產(chǎn)品表觀消費(fèi)量的10.7%和 2.7%。
根據(jù)上述分析，2002年涉案國(guó)向其出口市場(chǎng)中的18個(gè)國(guó)家低價(jià)出口涉案產(chǎn)品達(dá)782,912噸，約占同期中國(guó)新聞紙市場(chǎng)表觀消費(fèi)量的38.3%。2003年涉案國(guó)向其出口市場(chǎng)中的19個(gè)國(guó)家低價(jià)出口涉案產(chǎn)品達(dá)1,140,940噸，約占同期中國(guó)新聞紙市場(chǎng)表觀消費(fèi)量的47.3%，而這些出口市場(chǎng)大多數(shù)未受到反傾銷措施的保護(hù)。
4、第三國(guó)對(duì)源自涉案國(guó)進(jìn)口新聞紙進(jìn)行反傾銷調(diào)查及采取反傾銷措施情況
。1）印度政府對(duì)原產(chǎn)于加拿大、美國(guó)等國(guó)的進(jìn)口新聞紙進(jìn)行反傾銷調(diào)查
根據(jù)印度商工部的信息，1996年12月20日，應(yīng)新聞紙生產(chǎn)商協(xié)會(huì)的申請(qǐng)，印度政府依據(jù)《1995年海關(guān)關(guān)稅修正案》和《1995年海關(guān)關(guān)稅規(guī)則》， 對(duì)原產(chǎn)于加拿大、美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口新聞紙進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查；1997年6月11日，印度商工部初步裁定原產(chǎn)于加、美等國(guó)的進(jìn)口新聞紙存在傾銷、印度新聞紙產(chǎn)業(yè)遭受實(shí)質(zhì)損害，并判定傾銷和損害之間存在因果關(guān)系；1998年3月19日印度商工部對(duì)原產(chǎn)于加、美等國(guó)的進(jìn)口新聞紙反傾銷案做出肯定性終裁裁決，確定加拿大涉案企業(yè)的傾銷幅度分別為6.45%、20.44%和23.85%，美國(guó)涉案企業(yè)的傾銷幅度為36.34%。
。2）馬來(lái)西亞政府對(duì)原產(chǎn)于加拿大、韓國(guó)、美國(guó)等國(guó)的進(jìn)口新聞紙采取反傾銷措施
根據(jù)馬來(lái)西亞國(guó)際貿(mào)易和工業(yè)部的信息，應(yīng)國(guó)內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)的申請(qǐng)，2003年1月16日，馬來(lái)西亞國(guó)際貿(mào)易和工業(yè)部發(fā)布立案公告，決定對(duì)原產(chǎn)于加拿大、韓國(guó)、美國(guó)等國(guó)的進(jìn)口新聞紙進(jìn)行反傾銷調(diào)查。2003年5月29日，馬來(lái)西亞國(guó)際貿(mào)易和工業(yè)部公布了有關(guān)原產(chǎn)于加拿大、韓國(guó)、美國(guó)等國(guó)的進(jìn)口新聞紙反傾銷調(diào)查的初步裁決。初裁確定：原產(chǎn)于加拿大、韓國(guó)、美國(guó)等國(guó)的進(jìn)口新聞紙以傾銷價(jià)格在馬來(lái)西亞銷售，適用于原產(chǎn)于加拿大、韓國(guó)、美國(guó)進(jìn)口新聞紙的傾銷幅度分別為33.55%、43.24%、39.20%；國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受原產(chǎn)于上述涉案國(guó)傾銷進(jìn)口新聞紙的實(shí)質(zhì)性損害，傾銷和損害之間存在因果關(guān)系。馬來(lái)西亞政府決定自初裁公告發(fā)布之日起對(duì)原產(chǎn)于上述國(guó)家的進(jìn)口新聞紙采取臨時(shí)反傾銷措施。2003年8月28日，馬來(lái)西亞國(guó)際貿(mào)易和工業(yè)部公布了有關(guān)原產(chǎn)于加拿大、韓國(guó)、美國(guó)等國(guó)的進(jìn)口新聞紙反傾銷調(diào)查的肯定性終裁裁決，裁定有關(guān)加拿大、韓國(guó)、美國(guó)涉案企業(yè)的傾銷幅度與初裁裁決完全一致，并于2003年10月11日起對(duì)原產(chǎn)于加拿大、韓國(guó)、美國(guó)的進(jìn)口新聞紙分別征收33.55%、43.24%、39.20%反傾銷稅，征稅期為5年。
。3）墨西哥政府對(duì)原產(chǎn)于加拿大、美國(guó)的進(jìn)口新聞紙進(jìn)行反傾銷調(diào)查
根據(jù)WTO網(wǎng)站的信息，應(yīng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的申請(qǐng)，2003年11月25日，墨西哥經(jīng)濟(jì)部發(fā)布立案公告，決定對(duì)原產(chǎn)于加拿大、美國(guó)的進(jìn)口新聞紙進(jìn)行反傾銷調(diào)查。
5、涉案國(guó)需要繼續(xù)采用傾銷策略大量對(duì)華出口
中華人民共和國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，在沒(méi)有反傾銷措施的情況下，加拿大、韓國(guó)和美國(guó)存在大量向我國(guó)出口新聞紙的歷史。向我大量出口新聞紙的數(shù)量和變化情況如下列圖表所示：
根據(jù)中華人民共和國(guó)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在我采取反傾銷措施以后，涉案國(guó)向中國(guó)出口新聞紙的數(shù)量和變化情況如下列圖表所示：
沒(méi)有反傾銷措施的情況下，原產(chǎn)于涉案國(guó)的新聞紙對(duì)中國(guó)傾銷出口數(shù)量巨大，而在反傾銷措施實(shí)施后，原產(chǎn)于涉案國(guó)新聞紙進(jìn)口量很少的事實(shí)也表明,涉案國(guó)出口商需要通過(guò)低價(jià)傾銷策略搶占中國(guó)市場(chǎng)，而當(dāng)產(chǎn)品處于非傾銷水平上，涉案國(guó)生產(chǎn)商、出口商無(wú)法在中國(guó)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)。
在我反傾銷措施實(shí)施期間，加拿大、美國(guó)等存在繼續(xù)傾銷的事實(shí)，原產(chǎn)于韓國(guó)的被調(diào)查產(chǎn)品由于受反傾銷措施的抑制，在一般貿(mào)易項(xiàng)下沒(méi)有對(duì)華出口。若終止反傾銷措施，涉案國(guó)很可能采用傾銷策略大量對(duì)華出口新聞紙，甚至再度出現(xiàn)措施實(shí)施前大量?jī)A銷的局面。
（三）結(jié)論
調(diào)查表明：
1．在反傾銷措施實(shí)施期間，即便征收了反傾銷稅，原產(chǎn)于加拿大、美國(guó)的涉案產(chǎn)品對(duì)中國(guó)的傾銷并沒(méi)有消除。在復(fù)審調(diào)查期內(nèi)，由于受反傾銷措施的抑制，原產(chǎn)于韓國(guó)的被調(diào)查產(chǎn)品在一般貿(mào)易項(xiàng)下沒(méi)有對(duì)華出口。
2．根據(jù)對(duì)涉案國(guó)生產(chǎn)商、出口商的情況或市場(chǎng)條件，如新聞紙產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量、產(chǎn)能利用率、閑置產(chǎn)能、庫(kù)存、國(guó)內(nèi)新聞紙消費(fèi)量、向主要國(guó)外市場(chǎng)出口等因素的分析，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，為了提高產(chǎn)能利用率，減少庫(kù)存，促進(jìn)涉案國(guó)新聞紙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，涉案國(guó)新聞紙對(duì)中國(guó)的傾銷很有可能再度發(fā)生。
3．在反傾銷措施實(shí)施期間，涉案國(guó)大量向未受反傾銷措施保護(hù)的第三國(guó)以低于正常價(jià)值的價(jià)格低價(jià)出口涉案產(chǎn)品，可以預(yù)見(jiàn)，如果終止反傾銷措施，涉案國(guó)很可能會(huì)將其向世界上未受反傾銷措施保護(hù)的國(guó)家的低價(jià)出口策略運(yùn)用于中國(guó)，向中國(guó)市場(chǎng)傾銷涉案產(chǎn)品。
4．第三國(guó)政府已對(duì)原產(chǎn)于涉案國(guó)的進(jìn)口新聞紙進(jìn)行反傾銷調(diào)查及采取反傾銷措施。在反傾銷措施實(shí)施期間，原產(chǎn)于涉案國(guó)的新聞紙很難進(jìn)入已采取反傾銷措施的第三國(guó)市場(chǎng)。如果中國(guó)終止反傾銷措施，存在涉案國(guó)新聞紙生產(chǎn)商、出口商對(duì)中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行貿(mào)易轉(zhuǎn)移的可能性。
5．若終止反傾銷措施，涉案國(guó)很可能繼續(xù)采用傾銷策略大量對(duì)華出口新聞紙，甚至再度出現(xiàn)措施實(shí)施前大量?jī)A銷的局面。
六、產(chǎn)業(yè)損害繼續(xù)或再度發(fā)生的可能性
。ㄒ唬┱{(diào)查期內(nèi)被調(diào)查產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害消除
1、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)得到初步恢復(fù)
1997年受加拿大、美國(guó)和韓國(guó)進(jìn)口新聞紙傾銷的損害，國(guó)內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)處于全面虧損狀態(tài)。采取反傾銷措施后，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)得到初步恢復(fù)和發(fā)展。
（1）國(guó)內(nèi)表觀消費(fèi)量
調(diào)查期內(nèi)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1998年至2002年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)表觀消費(fèi)量年均增長(zhǎng)14.55%，2003年上半年同比增長(zhǎng)23.83%。
（2）國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能
調(diào)查期內(nèi)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1998年至2002年，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能年均增長(zhǎng)18.21%，2003年上半年同比增長(zhǎng)15.45%。
（3）國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量
調(diào)查期內(nèi)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1998年至2002年，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量年均增長(zhǎng)21.22%，2003年上半年同比增長(zhǎng)13.48%。
（4）國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)銷量
調(diào)查期內(nèi)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的銷量呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1998年至2002年，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)銷量年均增長(zhǎng)20.77%。2003年上半年同比增長(zhǎng)12.01%。
。5）國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格
1998年至2001年國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上升，年均增長(zhǎng)1.12%。2002年至2003年上半年國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降，到2003年上半年國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格跌到調(diào)查期內(nèi)最低水平。
。6）國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)銷售收入
1998年至2002年，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增長(zhǎng)18.17%，2003年上半年同比增長(zhǎng)8.67%。
（7）國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)稅前利潤(rùn)
1998年至2001年，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)稅前利潤(rùn)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)30.74%。2002年同比下降了46.17%，2003年上半年同比下降了40%。
。8）國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)期末庫(kù)存
調(diào)查期內(nèi)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)期末庫(kù)存2000年前呈下降趨勢(shì)，2000年達(dá)到調(diào)查期內(nèi)最低水平。2002年上半年庫(kù)存上升到調(diào)查期內(nèi)最高水平。2002年末，企業(yè)通過(guò)限產(chǎn)壓庫(kù)，已將期末庫(kù)存壓至6.8萬(wàn)噸。但是，2003年上半年，受進(jìn)口快速增長(zhǎng)的影響又有較大回升。
。9）國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)開工率
調(diào)查期內(nèi)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)開工率2000年達(dá)到最高水平90.08%。此后持續(xù)下降，2003年上半年下降到77.20%。
（10）產(chǎn)品市場(chǎng)占有率
1998年至2002年，國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品市場(chǎng)占有率從54.47%增長(zhǎng)到67.30%，上升了12.83個(gè)百分點(diǎn)；2003年上半年國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品市場(chǎng)占有率同比下降了6.46個(gè)百分點(diǎn)。
（11）國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率
調(diào)查期內(nèi)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率有了大幅增長(zhǎng)。1998年至2002年國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增幅高達(dá)21.77%，2003年上半年同比增長(zhǎng)32.05%。
（12）國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)人均工資
調(diào)查期內(nèi)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)人均工資總體呈上升趨勢(shì)，1998年至2002年年均增長(zhǎng)11.06%，2003年上半年同比增長(zhǎng)27.75%。
。13）國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)率
1998年到2002年，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)率波動(dòng)于-5.06%～4.76%之間，職工就業(yè)水平基本穩(wěn)定。但2003年上半年，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)率下降了14.06%。
。14）國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資收益率
1998年至2001年，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資收益率波動(dòng)于4.86%～6.97%之間。2002年后，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資收益率大幅下降，2002年為2.50%， 2003年上半年為1.12%。
（15）國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金流量、投資和貸款情況
1998年至2002年，現(xiàn)金流量反映出國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資及籌資活動(dòng)相當(dāng)活躍， 2000年至2002年達(dá)到高峰；2003年上半年呈現(xiàn)大幅回落，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入還款高峰期。
2、2002年后產(chǎn)業(yè)狀況惡化與被調(diào)查產(chǎn)品的關(guān)系
2002年后國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)效益下滑，產(chǎn)業(yè)狀況惡化。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，新聞紙進(jìn)口過(guò)快是一個(gè)重要原因。2001年進(jìn)口產(chǎn)品市場(chǎng)占有率只有8.24%，2002年上升到9.75%，2003年上半年達(dá)到14.73%，累計(jì)上升了6.49個(gè)百分點(diǎn)。
而來(lái)自美、加、韓的被調(diào)查產(chǎn)品在2002年和2003上半年，進(jìn)口量分別占國(guó)內(nèi)進(jìn)口總量的0.62%和0.5%；占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的0.06%和0.07%。因此，對(duì)于2002年后國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況的惡化，被調(diào)查產(chǎn)品的影響可忽略不計(jì)。
得益于反傾銷措施的作用，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在措施期內(nèi)得到初步恢復(fù)和發(fā)展；2002年后產(chǎn)業(yè)狀況惡化不是由被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口造成的。所以，措施期內(nèi)被調(diào)查產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害基本消除。
。ǘ┙K止反傾銷措施后損害再度發(fā)生的可能性
1、對(duì)未來(lái)新聞紙供需狀況的分析
（1）國(guó)內(nèi)表觀消費(fèi)量
全球新聞紙消費(fèi)量的變化和GDP有很強(qiáng)的正相關(guān)性，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)新聞紙消費(fèi)市場(chǎng)擁有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?jù)新聞紙行業(yè)測(cè)算，到2005年國(guó)內(nèi)表觀消費(fèi)量將達(dá)到388萬(wàn)噸。
。2）市場(chǎng)供應(yīng)量
、賴(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品供應(yīng)量
到2005年國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的供應(yīng)量將達(dá)到400萬(wàn)噸，略大于預(yù)計(jì)的表觀消費(fèi)量。
②進(jìn)口量
2003年進(jìn)口產(chǎn)品約35萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)76.35%。以2003年為基期，按其增速計(jì)算，預(yù)計(jì)2005年進(jìn)口量增長(zhǎng)到109萬(wàn)噸，與國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的預(yù)期供應(yīng)量合計(jì)達(dá)509萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的供過(guò)于求。
、畚磥(lái)被調(diào)查產(chǎn)品能夠增長(zhǎng)的出口量
調(diào)查期內(nèi)，被調(diào)查加、美、韓三國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)衰退，新聞紙消費(fèi)量總體呈遞減趨勢(shì)。其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)萎縮，2002年被調(diào)查國(guó)沒(méi)有發(fā)揮的產(chǎn)能有100多萬(wàn)噸，產(chǎn)能閑置很大。
被調(diào)查產(chǎn)品依賴出口市場(chǎng)。2002年加拿大、美國(guó)和韓國(guó)出口比重分別為96%、13%和17%；韓國(guó)在調(diào)查期內(nèi)出口比重最高的年份是1998年, 高達(dá)48%，三國(guó)對(duì)出口依存度很高。而2002年被調(diào)查國(guó)沒(méi)有發(fā)揮的出口能力有100多萬(wàn)噸。
④被調(diào)查產(chǎn)品出口境外其他市場(chǎng)存在障礙
印度于1998年3月19日對(duì)原產(chǎn)于加拿大、美國(guó)的新聞紙終裁裁定存在傾銷；馬來(lái)西亞2003年1月16日對(duì)加拿大、韓國(guó)、美國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查；墨西哥2003年11月25日開始對(duì)原產(chǎn)于加拿大、美國(guó)的進(jìn)口新聞紙進(jìn)行反傾銷調(diào)查。
鑒于以上情況，如果我終止反傾銷措施，被調(diào)查國(guó)沒(méi)有發(fā)揮的潛在產(chǎn)能和出口能力，將有全部指向中國(guó)市場(chǎng)的可能，其未發(fā)揮的出口能力占我2005年預(yù)期表觀消費(fèi)量的45%，屆時(shí)將加劇國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供過(guò)于求的矛盾。
2、價(jià)格預(yù)期
。1）被調(diào)查產(chǎn)品對(duì)中國(guó)保持低價(jià)出口態(tài)勢(shì)
1998年至2001年，國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格總體呈上升趨勢(shì)；進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品加權(quán)平均到岸價(jià)格從1998年的607美元/噸，下降到2002年的415美元/噸，總的下降幅度32%，年均下降9%，總體呈下降走勢(shì)。2003年上半年，雖然被調(diào)查產(chǎn)品加權(quán)平均到岸價(jià)格有所回升，但仍處于低價(jià)區(qū)域。因此，在調(diào)查期內(nèi)，被調(diào)查產(chǎn)品對(duì)中國(guó)保持了低價(jià)出口的態(tài)勢(shì)。
。2）進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度很高
2002年后國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)效益狀況惡化，而當(dāng)期銷量在增長(zhǎng)，所以價(jià)格下降是影響效益的主要因素。價(jià)格下降幅度大于成本下降幅度，成本不足以推動(dòng)價(jià)格大幅度下降，所以價(jià)格下降是受到市場(chǎng)壓力的結(jié)果。
2002年進(jìn)口量增長(zhǎng)29.65%，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量同比增長(zhǎng)10.49%、銷量增長(zhǎng)20.31%；2003年上半年，進(jìn)口量增長(zhǎng)117.44%，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量同比增長(zhǎng)13.48%、銷量增長(zhǎng)12.01%，進(jìn)口增長(zhǎng)快于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷增長(zhǎng)。同時(shí)，進(jìn)口產(chǎn)品市場(chǎng)份額2002年到2003年上半年累計(jì)提高6.49個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格下降幅度大，2003年上半年與2001年比，進(jìn)口新聞紙價(jià)格下降1474元/噸；同期，國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格下降659元/噸。2003年上半年，進(jìn)口產(chǎn)品完稅價(jià)格低于國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品330元/噸。
進(jìn)口產(chǎn)品量增價(jià)跌是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格下降的主要原因。說(shuō)明國(guó)內(nèi)市場(chǎng)變化與進(jìn)口關(guān)聯(lián)度很高，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格很敏感，易受到進(jìn)口產(chǎn)品的降價(jià)沖擊。
。3）政策性變化
自2003年起，我對(duì)新聞紙產(chǎn)品取消了滑準(zhǔn)稅，實(shí)際關(guān)稅率下降到8.5%。根據(jù)我國(guó)入世承諾，到2006年新聞紙最終的約束稅率將降到5%，對(duì)進(jìn)口是利好因素。
（4）終止措施后國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)預(yù)期
如果終止反傾銷措施，被調(diào)查產(chǎn)品的反傾銷稅降幅基本落在55%～78%的區(qū)間。若以2002年被調(diào)查產(chǎn)品平均到岸價(jià)格及各國(guó)最低適用的反傾銷稅率計(jì)算，加拿大、美國(guó)、韓國(guó)將不同程度地?fù)碛休^大的降價(jià)空間。傾銷調(diào)查表明，如果終止反傾銷措施，傾銷可能繼續(xù)或再度發(fā)生。由于巨大的市場(chǎng)供應(yīng)壓力，所有的降價(jià)空間都可能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的價(jià)格下降幅度，屆時(shí)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品銷售價(jià)格將受到被調(diào)查產(chǎn)品更大的打壓。
3、未來(lái)產(chǎn)業(yè)狀況
。1）終止反傾銷措施，從被訴國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的大量增加，會(huì)造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額下降、產(chǎn)銷量減少、開工率降低。
（2）終止反傾銷措施，將給被調(diào)查產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)的售價(jià)帶來(lái)巨大的降價(jià)空間。以2002年國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)平均稅前利潤(rùn)計(jì)算，如果被調(diào)查產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷售價(jià)格，只按最低的降價(jià)空間降價(jià)，也將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)虧損。
（3）效益下降會(huì)給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資、還貸等帶來(lái)負(fù)面影響。調(diào)查期內(nèi)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了大量的投資，投資總額增長(zhǎng)十分迅速，從1997年至2002年，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資總額年均增長(zhǎng)29.55%，截至2003年6月，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資總額凈增量很大。截止到2003年6月末，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向銀行貸款本金余額很大。2003年下半年至2008年五年半時(shí)間里，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)平均每年都需償還的貸款本息負(fù)擔(dān)很重。如果效益下降導(dǎo)致資金發(fā)生困難，將對(duì)企業(yè)還貸和進(jìn)一步的新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)工藝改造、技術(shù)升級(jí)形成阻礙，嚴(yán)重時(shí)將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)一些企業(yè)停產(chǎn)倒閉。
（三）結(jié)論：
調(diào)查表明：
1、被調(diào)查產(chǎn)品所在國(guó)市場(chǎng)萎縮，并嚴(yán)重依賴出口市場(chǎng)；在進(jìn)入其他國(guó)家市場(chǎng)存在貿(mào)易障礙的情況下，中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展前景極具吸引力，進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)是被調(diào)查產(chǎn)品的重要出路。
2、傾銷調(diào)查表明，終止措施后傾銷有繼續(xù)和再度發(fā)生的可能性，如果終止反傾銷措施，將為被調(diào)查產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)銷售時(shí)，提供更大的降價(jià)空間。
3、被調(diào)查國(guó)擁有龐大的閑置產(chǎn)能和出口能力，受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素的制約，有全部指向中國(guó)市場(chǎng)的可能。
4、2002年后產(chǎn)業(yè)狀況的惡化表明，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)微薄，降價(jià)空間小，對(duì)價(jià)格反映敏感，易招致?lián)p害。
七、裁定
根據(jù)以上調(diào)查，商務(wù)部裁定如下：如果終止征收反傾銷稅，加拿大、美國(guó)被調(diào)查產(chǎn)品對(duì)中國(guó)的傾銷很可能繼續(xù)或再度發(fā)生，韓國(guó)被調(diào)查產(chǎn)品對(duì)中國(guó)的傾銷很可能再度發(fā)生；如果終止征收反傾銷稅，加拿大、韓國(guó)、美國(guó)被調(diào)查產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害有可能再度發(fā)生。
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