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造紙工業(yè)是一個與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明建設(shè)息息相關(guān)的重要產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家紙及紙板消費量增長速度與其國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度同步。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的作用已越來越多地引起世人矚目，被國際上公認(rèn)為“永不衰竭”的工業(yè)，在美國、加拿大、日本、芬蘭、瑞典等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，造紙工業(yè)已成為其國民經(jīng)濟(jì)十大支柱制造業(yè)之一。現(xiàn)代造紙工業(yè)的特點不同于一般日用消費品工業(yè)，而是技術(shù)、資金、資源、能源密集型，規(guī)模效益顯著，連續(xù)、高效生產(chǎn)的基礎(chǔ)原料工業(yè)。在產(chǎn)品總量中，80%以上作為生產(chǎn)資料用于新聞、出版、印刷、商品包裝和其他工業(yè)領(lǐng)域，不足20%用于人們直接消費。造紙產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、機(jī)械制造、化工、熱電、交通運輸、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，對上下游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)有一定拉動作用。當(dāng)今世界各國已將紙及紙板的生產(chǎn)和消費水平，作為衡量一個國家現(xiàn)代化水平和文明程度的重要標(biāo)志之一。行業(yè)產(chǎn)品范圍有：紙漿、機(jī)制紙及紙板、加工紙、手工紙等。
一、現(xiàn)狀和存在問題
（一）現(xiàn)狀
1999年，按全部國有和規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計，造紙企業(yè)2500個，紙及紙板產(chǎn)量2159萬噸，固定資產(chǎn)原值合計917億元，固定資產(chǎn)凈值年均余額660億元，流動資產(chǎn)年均余額594億元，資產(chǎn)總計1611億元，負(fù)債合計1095億元，資產(chǎn)負(fù)債率67.9%，職工人數(shù)86.4萬人，工業(yè)總產(chǎn)值779億元（90年不變價，當(dāng)年價875億元），工業(yè)增加值246億元，產(chǎn)品銷售收入812億元，利稅總額74.6億元，其中利潤29.3億元，全員勞動生產(chǎn)率2.98萬元/人·年。
1999年，我國紙及紙板總消費量近3520萬噸，全國紙及紙板產(chǎn)量2900萬噸（按97年統(tǒng)計口徑），已成為世界第二紙張消費大國，紙張生產(chǎn)的第三大國。現(xiàn)產(chǎn)品品種600多種，年進(jìn)口量650余萬噸，出口量30萬噸左右，產(chǎn)品自給率82%；人均消費量27.8公斤，基本上能夠滿足國內(nèi)新聞、出版、印刷、商品包裝等現(xiàn)有較低消費水平的需求。
（二）“九五”計劃執(zhí)行情況
“九五”是造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，面對生產(chǎn)經(jīng)營困難，環(huán)保治理壓力和市場競爭激烈的形勢，造紙行業(yè)將工作重點放在深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高增長質(zhì)量方面。經(jīng)過各方面努力，完成了“九五”計劃，取得了一定成績。主要是：
1、生產(chǎn)保持適度增長
2000年產(chǎn)量預(yù)計完成3000萬噸，比1995年2400萬噸增長25％，“九五”年均遞增4.6%，比“八五”年均遞增11.8%減少7.2個百分點。“九五”產(chǎn)量累計完成14077萬噸，比“八五”產(chǎn)量累計完成9610萬噸增長46.5%。
2、固定資產(chǎn)投資有較大增加
制漿造紙固定資產(chǎn)投資累計完成額，“九五”前四年為362億元，是“八五”前四年182億元的2倍，新增紙及紙板能力300萬噸。預(yù)計“九五”累計完成460億元，是“八五”212億元的2.2倍。新增紙及紙板能力預(yù)計達(dá)400萬噸。
（1）國內(nèi)投資力度有所加大
“九五”國家安排兩期“雙加”工程和一批產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整技改專項及國債貼息重點技改項目共51個，總投資額約200億元，預(yù)計可新增紙及紙板能力355萬噸。“九五”可完成20項，總投資額約85億元。
（2）利用外資成效顯著
“九五”外資項目進(jìn)展較快，已竣工投產(chǎn)的主要大型合資項目有：寧波中華紙業(yè)公司35萬噸/年涂布白紙板，江蘇亞太紙業(yè)公司35萬噸/年高級文化紙，上海韓松潛力紙業(yè)有限公司12萬噸/年膠印新聞紙，鎮(zhèn)江金東紙業(yè)公司70萬噸/年高級文化用紙（一期工程），廣東東莞九龍紙業(yè)公司年產(chǎn)20萬噸牛皮箱紙板和牛卡紙等，以上幾個項目總投資額約200億元。
1999年造紙行業(yè)實收資本中，外商及港臺資本占32％。
（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效
（1）原料結(jié)構(gòu)
纖維原料結(jié)構(gòu)有所改善，“九五”期間，年耗紙漿總量中，木漿比重由12.5％提高到17.9％，廢紙漿比重由37.2％提至40.9％，而非木漿比重由50.3％降至41.2％。浙江、廣東等省，原料結(jié)構(gòu)調(diào)整力度較大，廢紙漿分別占本省總耗漿量的77%和56%。
（2）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
通過調(diào)整，產(chǎn)品開始轉(zhuǎn)向適應(yīng)消費需求，由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。淘汰了部分低檔書刊紙、書寫紙、包裝紙及紙板，開發(fā)出膠印新聞紙、彩印書刊紙、膠版印刷紙、高級文化用紙、中高檔生活用紙、牛皮卡紙和牛皮箱紙板、涂布紙及紙板、白卡紙等市場急需產(chǎn)品。產(chǎn)品質(zhì)量有很大提高，優(yōu)等品率30%以上，中高檔產(chǎn)品比重由30%增至40%。
（3）企業(yè)結(jié)構(gòu)
主要表現(xiàn)在以下四個方面：
第一，企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，大型規(guī)模企業(yè)數(shù)量有所增加，生產(chǎn)集中度有一定提高。年產(chǎn)10萬噸以上企業(yè)，2000年達(dá)44家，比1995年增加30家。最大規(guī)模制漿造紙企業(yè)，1995年為24萬噸/年，目前為70萬噸。
第二，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化。通過政策傾斜和優(yōu)勢企業(yè)的擴(kuò)張，以資本運營為主要方式進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)流動，企業(yè)規(guī)模得到不斷擴(kuò)大。尤其是跨省市建立的大型紙業(yè)集團(tuán)公司，如山東晨鳴紙業(yè)集團(tuán)股份有限公司、廣東維達(dá)紙業(yè)公司等。
第三，所有制結(jié)構(gòu)在改革中不斷完善，初步形成各種經(jīng)濟(jì)成分共存、互補(bǔ)的格局。1999年全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)制漿造紙企業(yè)產(chǎn)值中，國有企業(yè)占29.8%，“三資”企業(yè)占27.7%，集體及其他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)占42.5%。
第四，企業(yè)股份制改造取得進(jìn)展。近年來，已有相當(dāng)一批重點制漿造紙企業(yè)進(jìn)行了股份制改造。目前在深、滬兩地上市的造紙企業(yè)有16家，約占輕工上市公司的20%，資產(chǎn)總規(guī)模130億元。
（4）技術(shù)結(jié)構(gòu)
通過調(diào)整，淘汰了一批工藝技術(shù)落后、裝備陳舊的生產(chǎn)線和機(jī)臺，新增一批具有國際或國內(nèi)先進(jìn)水平的技術(shù)、裝備和生產(chǎn)線，加速了造紙工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，使造紙工業(yè)整體技術(shù)裝備水平有很大提高。如南平紙廠新上新聞紙機(jī)，幅寬5.5米，車速1800米/分；山東晨鳴紙業(yè)集團(tuán)股份有限公司新上高級文化紙機(jī)，幅寬4.55米，車速1100米/分；紅塔仁恒紙制品公司新上紙板機(jī)，幅寬4.8米，車速600米/分；鎮(zhèn)江金東紙業(yè)公司新上2臺高級紙文化紙機(jī)，幅寬9.7米，車速1500米/分；廣東維達(dá)紙業(yè)新上衛(wèi)生紙機(jī)，車速2200米/分等，其技術(shù)裝備水平達(dá)到國際一流水平。青州紙廠、南寧紙廠等制漿生產(chǎn)線也在國際先進(jìn)水平之列。國產(chǎn)麥草漿連續(xù)蒸煮技術(shù)裝備及堿回收設(shè)備成功的運用，推動了麥草制漿及環(huán)保技術(shù)的進(jìn)步。
企業(yè)重視科技進(jìn)步和質(zhì)量管理。據(jù)不完全統(tǒng)計，1996--1999年，33項造紙科研成果獲中國輕工業(yè)科技進(jìn)步獎，66家企業(yè)通過ISO9002質(zhì)量體系認(rèn)證。
（5）區(qū)域布局發(fā)生了新變化
總體上講，東部地區(qū)發(fā)展較快，中、西部地區(qū)發(fā)展相對較慢。東部地區(qū)已成為外商關(guān)注的投資熱點區(qū)域。如在上海、江蘇、浙江、廣東、山東等省市已建成一些大型造紙項目，這對改變這些省市的造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)，乃至對全國造紙工業(yè)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
4、重視環(huán)境保護(hù)，污染防治工作有一定進(jìn)展
1996--1998年，全國取締和關(guān)停小制漿造紙企業(yè)5911余家，大大減少了污染源。企業(yè)加大了環(huán)保投資力度，使環(huán)境工程與技術(shù)改造、基本建設(shè)項目同步。項目單位通過實施清潔生產(chǎn)，達(dá)到了增產(chǎn)不增污或以新帶老，實現(xiàn)了減污目標(biāo)。
根據(jù)國家環(huán)境統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)折算，1999年與1996年比較，平均每個企業(yè)年排出COD量減少61%。
近兩年，麥草漿堿回收技術(shù)與裝備有突破性進(jìn)步，國內(nèi)可提供成套的設(shè)計與裝備，現(xiàn)有18家草漿堿回收企業(yè)堅持生產(chǎn)。
（三）存在問題
造紙產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。總的表現(xiàn)為：產(chǎn)品有效供給與需求失衡，產(chǎn)品品種、質(zhì)量、檔次難以滿足紙業(yè)市場需求快速增長與品種多樣化要求。1995--1999年紙及紙板生產(chǎn)量年均增長4.8%，消費量年均增長7.4%，進(jìn)口量年均增長21.1%，國產(chǎn)紙自給率由89%降到82%。目前存在著木漿比重低，企業(yè)規(guī)模小，中高檔紙生產(chǎn)能力不足的三個結(jié)構(gòu)不合理的突出問題，以及污染治理負(fù)擔(dān)重和建設(shè)資金不足的兩個難點問題。
1、木漿比重低，進(jìn)口量大，原料結(jié)構(gòu)不合理
我國造紙企業(yè)大都以麥草和廢紙為主要原料，以木材、蘆葦（芒桿）、竹、蔗渣等纖維原料造紙的企業(yè)不足200家。在國產(chǎn)紙漿中木漿比重不足10%，非木漿比重47%，廢紙漿比重40%，其他紙漿3%。現(xiàn)有木漿比重與國際上現(xiàn)代造紙工業(yè)采用90%以上木漿造紙相比，顯然不盡合理。為了彌補(bǔ)木漿原料嚴(yán)重不足，每年需進(jìn)口木漿和廢紙，1999年進(jìn)口木漿310萬噸，廢紙252萬噸。
2、企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理 目前，全國造紙企業(yè)約有5000家，企業(yè)平均規(guī)模年產(chǎn)約6500噸。與世界造紙企業(yè)平均年產(chǎn)4萬噸規(guī)模相差甚大。
3、品種不夠齊全，檔次低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理
目前，我國紙及紙板產(chǎn)品品種較少，只有600多種，是發(fā)達(dá)國家可生產(chǎn)紙種的一半。產(chǎn)品技術(shù)含量較低，質(zhì)量較差，其中，低檔產(chǎn)品占60%，中檔產(chǎn)品占20%，高檔產(chǎn)品占20%。隨著相關(guān)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品更新?lián)Q代，現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，已不適應(yīng)紙張消費市場的變化，形成結(jié)構(gòu)性的供求矛盾，加劇了對進(jìn)口紙及紙板的依賴性。以木質(zhì)纖維為原料的高檔紙及紙板進(jìn)口量逐年遞增，進(jìn)口份額較大的主要有牛皮卡及牛皮箱紙板，高強(qiáng)瓦楞原紙，涂布白紙板和銅版紙等四類產(chǎn)品，其比重占進(jìn)口總量的60%--70%，其中銅版紙進(jìn)口量大于國內(nèi)同類產(chǎn)品產(chǎn)量。
4、環(huán)境污染大，治理負(fù)擔(dān)重
根據(jù)1999年環(huán)境統(tǒng)計公報，縣及縣以上造紙及紙制品工業(yè)廢水排放30億噸，占全國工業(yè)總排放量15.6%；其中達(dá)標(biāo)排放量11.2億噸，僅占總排放量的37.3%。排放廢水中化學(xué)耗氧量（COD）295.9萬噸，約占全國工業(yè)總排放量43.5%。可見我國造紙工業(yè)現(xiàn)有污染問題尤為突出，治理任務(wù)相當(dāng)繁重。
5、建設(shè)資金嚴(yán)重不足
現(xiàn)代造紙工業(yè)建設(shè)規(guī)模大、起點高，百元產(chǎn)值占用固定資產(chǎn)相當(dāng)石油、化工、冶金等工業(yè)。每萬噸紙漿投資約1.2--2.0億元資金，每萬噸紙及紙板投資約1.0--1.2億元資金。目前造紙企業(yè)自有資金不足，籌資能力差，融資渠道單一，搞更新改造或擴(kuò)建項目十分困難。以“九五”列入國家“雙加”工程等技改項目為例，因資金短缺，只完成20項，項目個數(shù)與投資額分別完成其總數(shù)的39%和42.5%。其它項目因資金不落實，均延期實施。
（四）問題和差距的成因分析
我國造紙工業(yè)存在的問題和差距成因是多方面的，突出有兩個長期未得到解決的問題，第一個是制約行業(yè)發(fā)展的根本性問題，即纖維原料結(jié)構(gòu)不合理問題，這屬于資源問題；第二個是建設(shè)資金籌措困難問題，這屬于資本問題。資源和資本競爭力都弱，是與國際紙業(yè)差距大的主要成因。
二、國內(nèi)外市場預(yù)測及行業(yè)發(fā)展趨勢
（一）國際市場分析預(yù)測
（1）世界紙漿
1、世界紙漿的生產(chǎn)量與消費量呈增長趨勢
生產(chǎn)量：
1996--1999年，年均增長166萬噸，年均增長率0.94%，1999年生產(chǎn)量為17913萬噸，比1996年增加497萬噸。
消費量：
1996--1999年，年均增長216萬噸，年均增長率1.23%，1999年消費量為18007萬噸，比1996年增加648萬噸。
2、世界紙漿產(chǎn)量區(qū)域分布
北美約占47%，歐洲約占23.5%，亞洲占20.5%，拉丁美洲6%，非洲占1.7%，大洋洲占1.3%。
3、紙漿品種
化學(xué)漿產(chǎn)量占70%，機(jī)械漿占20%，其他漿10%。
4、紙漿纖維原料組成
木材54%，回收纖維（木質(zhì)）35%，非木纖維6%，礦物質(zhì)等非纖維成份5%。
5、世界紙漿貿(mào)易現(xiàn)狀
目前，世界生產(chǎn)紙漿中有四分之三以上是自產(chǎn)自用，商品紙漿不足四分之一。世界商品漿貿(mào)易量約4000萬噸，凈出口國為數(shù)不多，大部分是有出有進(jìn)。出口量最多的是加拿大，約占商品紙漿總量四分之一。
6、世界紙漿未來需求預(yù)測 世界紙漿在未來5年，總需求量年均增長率預(yù)測為2.5%。預(yù)計2000年達(dá)19190萬噸，2005年達(dá)21712萬噸。其中化學(xué)商品紙漿需求量年均增長率為3%，2000年4251萬噸，2005年4928萬噸。市場需求商品紙漿主要品種：漂白與未漂白針葉木漿、漂白闊葉木漿、化機(jī)漿、廢紙漿等，其中漂白闊葉木漿和廢紙漿、化機(jī)漿的需求量將有較大幅度增長。國際市場商品木漿主要增產(chǎn)地區(qū)是南美和亞洲。
（2）世界廢紙
廢紙作為國際貿(mào)易大宗商品只有10-20年歷史，資源主要在高消費區(qū)的北美和歐洲。廢紙除在北美和歐洲內(nèi)部貿(mào)易外，主要由北美和歐洲流向亞洲。世界廢紙出口貿(mào)易量約1600萬噸，其中美國出口量最大，約750萬噸。預(yù)計本世紀(jì)初這種廢紙流向仍將維持相當(dāng)時期。但隨著環(huán)保和資源意識的提高，各國將會加強(qiáng)利用本國廢紙的力度，可供國際貿(mào)易的廢紙量及供求關(guān)系可能會有改變。
（3）世界紙及紙板
1、世界紙及紙板生產(chǎn)與消費量呈增長趨勢
生產(chǎn)量：
1996--1999年，年均增長1124萬噸，年均增長率3.8%，1999年產(chǎn)量31571萬噸,比1996年增加3374萬噸。
消費量：
1996--1999年，年均增長1166萬噸，年均增長率4.0%，1999年消費量31439萬噸，比1996年增加3499萬噸。
人均消費量：
1999年為52.6公斤/年·人，比1990年提高1.18倍，年均遞增1.9%。1999年美國紙及紙板生產(chǎn)量8806萬噸，消費量9465萬噸，人均消費量347公斤/年·人，均居世界首位。
2、世界紙及紙板貿(mào)易
世界紙及紙板貿(mào)易量約占世界總貿(mào)易量的2%。近幾年世界紙及紙板進(jìn)出口貿(mào)易總量為1.2～1.3億噸，紙及紙板貿(mào)易多數(shù)國家有出有進(jìn)，出口大于進(jìn)口的有加拿大、瑞典、芬蘭等國，紙及紙板產(chǎn)量前三位的美國、日本和中國，其進(jìn)口量均大于出口量。
世界紙及紙板的消費，主要分五大類：新聞紙（12.7%），印刷書寫用紙（29.4%），衛(wèi)生紙（5.2%），紙板（42.3%），包裝紙及其他（10.4%）。
在國際貿(mào)易中主要有六大紙種：①新聞紙；②涂布含機(jī)漿紙；③非涂布含機(jī)漿紙；④涂布化漿紙；⑤非涂布化漿紙；⑥牛皮箱紙板。
3、世界紙及紙板未來需求預(yù)測
對未來5年世界紙及紙板消費量預(yù)測，年均增長率為2.5 3%。2000年達(dá)3.17 3.19億噸；2005年達(dá)3.58 3.67億噸。
國際市場需求增長較快的主要品種有印刷書寫紙、新聞紙及箱紙板等。
2000年(萬噸) 2005年(萬噸) 年均遞增率
預(yù)測印刷書寫紙 9552 11074 3%
新聞紙 3820 4322 2.5%
箱紙板 6004 6961 3%
3、中國紙張貿(mào)易前景
我國紙漿、紙及紙板的國際貿(mào)易以進(jìn)口為主，并呈逐年遞增勢態(tài)。出口量雖小，只有幾十萬噸，但也在逐年增加。基于我國現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和森林資源匱乏的現(xiàn)狀，預(yù)計今后較長時期內(nèi)，紙漿、廢紙、紙及紙板仍將是進(jìn)口量大于出口量。由于國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品競爭力逐步提高，預(yù)計出口量會有進(jìn)一步增加。
（二）國內(nèi)紙張市場分析預(yù)測
1、國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)變化趨勢 我國紙張市場需求量呈快速增長趨勢。紙及紙板消費結(jié)構(gòu)正從中低檔向中高檔轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有以中低檔產(chǎn)品為主的供給結(jié)構(gòu)正受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，已滿足不了新聞、出版、印刷、包裝等行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代化進(jìn)程所需產(chǎn)品的要求。另外，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，對紙張形成新的需求，現(xiàn)有辦公用紙、信息用紙及生活用紙的品種檔次和質(zhì)量，均不適應(yīng)迅速發(fā)展的消費要求。需開發(fā)花色品種和優(yōu)質(zhì)適銷實用的高、新、特色產(chǎn)品。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國內(nèi)紙業(yè)市場將進(jìn)一步國際化，紙和紙板產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)將逐步和國際市場接軌并發(fā)生深刻變化，中高檔紙品需求會擴(kuò)大，低檔紙品需求將萎縮，市場消費結(jié)構(gòu)將形成多層次，品種多樣化，質(zhì)量高檔化，售價合理化的新格局。
1990年 1995年 1999年 1990-1999年年均遞增率%
紙及紙板消費量(萬噸) 1443 2650 3525 10.4
紙及紙板消費中幾個主要品種 單位：（萬噸）
品 種 1990年 1995年 1999年 1990-1999年平均遞增率%
涂布白紙板 10.6 97.8 246 41.8
高強(qiáng)瓦楞紙 24.0 116.0 250 29.7
牛皮箱紙板 63.3 165.0 279 17.9
銅版紙 27.4 67.5 133 19.2
生活用紙 67.9 206.1 246 15.4
2、入世影響
加入WTO，對造紙行業(yè)的影響是機(jī)遇、挑戰(zhàn)并存。一方面由于受全球經(jīng)濟(jì)一體化和國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快的影響，世界造紙工業(yè)國際化的格局初步形成。國內(nèi)市場的發(fā)展?jié)摿Γ瑢龂H資本和先進(jìn)技術(shù)向中國轉(zhuǎn)移，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。另一方面，由于中國現(xiàn)有造紙產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，缺乏市場競爭力，將對我國造紙行業(yè)產(chǎn)生短期震動和長期影響。入世后紙張關(guān)稅削減幅度由1998年年均關(guān)稅20%左右，逐步降至平均關(guān)稅5～6%，進(jìn)口紙將會增加，這對我國紙張市場和缺乏競爭力的生產(chǎn)企業(yè)會造成較大沖擊。從發(fā)展角度看，今后競爭的焦點主要集中在資本、資源、人才、技術(shù)、質(zhì)量、價格及營銷服務(wù)等方面，這對現(xiàn)有國內(nèi)造紙企業(yè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并帶來相當(dāng)大壓力。
3、主要產(chǎn)品市場需求預(yù)測
根據(jù)新聞、出版、印刷、包裝等相關(guān)部門對紙及紙板需求趨勢分析，對2005年國內(nèi)紙及紙板市場消費總量預(yù)測如下：
4、紙和紙板消費總量預(yù)測：
2005年紙及紙板消費總量5000萬噸，比2000年預(yù)計3600萬噸增加1400萬噸，年均增長率6.8%，人均消費達(dá)38公斤。
5、主要產(chǎn)品需求量預(yù)測：
2000年 2005年 （單位：萬噸）
①新聞紙 165 240
②印刷書寫紙 860 1140
其中：書刊印刷紙 330 480
書寫紙 133 180
涂布紙 200 320
③生活用紙 260 320
④包裝用紙 460 530
⑤白紙板 385 530
其中：涂布白紙板 285 340
⑥箱紙板 530 780
其中：牛皮箱紙板 285 420
⑦瓦楞原紙 700 930
其中：高強(qiáng)瓦楞原紙 260 480
⑧特種紙及紙板 80 180
6、行業(yè)發(fā)展趨勢
（1）國際造紙工業(yè)發(fā)展趨勢
國際造紙工業(yè)面臨紙張市場日趨全球化及各國對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求越來越高的形勢，采取了相應(yīng)對策。以可再生的低成本林木及廢紙為主要原料制漿造紙，加速技術(shù)進(jìn)步，降低消耗，實施清潔生產(chǎn)，加速企業(yè)間聯(lián)合兼并，加強(qiáng)市場競爭與控制能力，改追求產(chǎn)量變重視效益，使當(dāng)今世界造紙工業(yè)正朝著高速、高效、高質(zhì)量、低消耗、連續(xù)化、自動化作業(yè)并與環(huán)境相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化大工業(yè)方向發(fā)展。
（2）生產(chǎn)技術(shù)
制漿方面，化學(xué)制漿向深度脫木素蒸煮工藝，氧脫木素、無元素氯和全無氯漂白方向發(fā)展。如低能耗冷噴放間歇蒸煮（RDH）、超級間歇蒸煮（Super
Batch）、改良型連續(xù)蒸煮（MCC）、延伸改良型連續(xù)蒸煮（EMCC）、“低固形物”和“等溫”連續(xù)蒸煮、無元素氯漂白（ECF）和全無氯漂白（TCF）等新工藝技術(shù)。高得率制漿技術(shù)也是今后開發(fā)的方向，如預(yù)熱木片磨木漿（TMP）、化學(xué)機(jī)械漿（CMP）、預(yù)熱木片化機(jī)漿（CTMP）、堿性過氧化氫化學(xué)機(jī)械漿（APMP）等。
造紙方面，紙板機(jī)向?qū)挿⒏咚佟⒏咝А⒌湍芎暮吞岣邌螜C(jī)能力的方向發(fā)展，同時開發(fā)紙表面處理新技術(shù)。如新聞紙機(jī)幅寬10米左右，車速1800-2000米/分；文化紙機(jī)幅寬10米左右，車速1500-1800米/分；薄頁紙機(jī)幅寬4米以上，車速2000-2500米/分；紙板機(jī)幅度6米以上，車速1000米/分。
（3）生產(chǎn)消耗
世界造紙最先進(jìn)消耗水平噸漿紙的綜合能耗0.85噸標(biāo)煤（我國1.55-1.7噸標(biāo)煤）；噸漿紙綜合水耗，世界最先進(jìn)水平35立方米，其中噸紙水耗10立方米（我國漿紙綜合水耗約300立方米，其中噸紙水耗100立方米）。
（4）生產(chǎn)規(guī)模與企業(yè)組織
生產(chǎn)規(guī)模加速向大型化發(fā)展，企業(yè)組織向國際性大型集團(tuán)發(fā)展，是世界制漿造紙企業(yè)今后發(fā)展趨勢。1997年全球超過500萬噸生產(chǎn)能力的紙業(yè)公司有10家，100萬噸的有54家，前150家大公司產(chǎn)量占總產(chǎn)量69%。目前世界最大制漿造紙企業(yè)，銷售額為240億美元，是我國現(xiàn)有全部造紙企業(yè)銷售總額2.4倍，可見世界制漿造紙的集中度越來越高。
1998年世界漿廠（中國大陸除外），平均規(guī)模21萬噸；紙廠平均規(guī)模約8萬噸；北美漿廠平均規(guī)模38萬噸，亞洲（日本、印尼、韓國）33萬噸，西歐20萬噸；北美紙廠平均規(guī)模18萬噸，西歐、亞洲（印尼、韓國、日本）均為8萬噸。
7、國內(nèi)造紙工業(yè)發(fā)展趨勢
（1）國內(nèi)造紙行業(yè)發(fā)展趨勢及技術(shù)發(fā)展方向
實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變，加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是我國造紙工業(yè)新世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本任務(wù)。隨著行業(yè)進(jìn)入資本、技術(shù)、規(guī)模、品牌等全面競爭階段，造紙產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有規(guī)模，素質(zhì)、結(jié)構(gòu)必將逐步升級。技術(shù)發(fā)展將是引進(jìn)與開發(fā)并舉，重點在原料、產(chǎn)品、環(huán)保、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)等方面的適用技術(shù)。
（2）相關(guān)行業(yè)發(fā)展對造紙工業(yè)的影響
制漿造紙工業(yè)是關(guān)聯(lián)效應(yīng)比較顯著的一個產(chǎn)業(yè)，其中農(nóng)林、機(jī)械、印刷出版、化工、電子等行業(yè)的發(fā)展對造紙工業(yè)影響至關(guān)重要。 農(nóng)林
農(nóng)林業(yè)提供造紙原料。優(yōu)質(zhì)低成本原料是造紙工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其是林葦基地的建設(shè)是造紙工業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
機(jī)械 國內(nèi)造紙機(jī)械與國外有相當(dāng)大的差距，制約了國內(nèi)造紙工業(yè)的發(fā)展，尤其是大型專業(yè)設(shè)備及配套微電子控制裝置一直由國外引進(jìn)。在市場對紙業(yè)技術(shù)裝備水平和投資成本提出更高要求的情況下，需要加快改變國內(nèi)造紙機(jī)械行業(yè)落后狀況，在引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，消化吸收和開發(fā)經(jīng)濟(jì)實用的大型先進(jìn)造紙裝備，以適應(yīng)造紙工業(yè)發(fā)展。
包裝 隨著產(chǎn)品更新?lián)Q代節(jié)奏加快，商品包裝向精美裝潢和高檔包裝方向發(fā)展，以紙代木、以紙代鐵和以紙代塑等綠色包裝成為發(fā)展趨勢。紙包裝產(chǎn)品重點發(fā)展彩面紙盒，折疊紙盒、紙杯、紙餐具、紙袋和高強(qiáng)紙箱等，相應(yīng)要求包裝紙及紙板的品種、檔次、質(zhì)量均要適應(yīng)紙包裝的發(fā)展。今后5年，預(yù)測全國包裝工業(yè)總產(chǎn)值將以10%以上速度增長。紙品包裝產(chǎn)量比重仍將占50%以上，有廣闊市場。
印刷出版 近年來，我國印刷業(yè)普遍引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)裝備，整個行業(yè)面貌一新。高速輪轉(zhuǎn)技術(shù)普遍采用，特別是多色膠印技術(shù)的發(fā)展，給作為基材的紙張供給結(jié)構(gòu)及質(zhì)量提出更新更高的要求。特別是對適合彩印的紙張品種質(zhì)量檔次要求越來越高，今后5年預(yù)測圖書增長7%以上，報紙增長8%以上。印刷出版業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，將促進(jìn)紙業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級。
化工 化學(xué)助劑的使用對紙張品種、質(zhì)量、檔次和降低成本有著重要作用，但目前國內(nèi)供應(yīng)的品種、質(zhì)量遠(yuǎn)不能滿足紙業(yè)發(fā)展的需求。化工部門需要開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用助劑產(chǎn)品，替代進(jìn)口。
三、行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則及目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想和基本原則
1、指導(dǎo)思想
進(jìn)一步貫徹落實《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的精神，以市場需求為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技進(jìn)步為動力，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，結(jié)合造紙工業(yè)實際，突出重點，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，注重提高增長的質(zhì)量和科技進(jìn)步水平，提高行業(yè)整體素質(zhì)和競爭能力。針對產(chǎn)品有效供給與需求失衡的矛盾，應(yīng)努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增加新品種，節(jié)能降耗，治理污染，提高市場有效供給水平，實現(xiàn)造紙行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2、基本原則
（1）堅持充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場原則。推動我國林紙一體化發(fā)展和優(yōu)質(zhì)造紙速生林基地的建設(shè)，同時提高廢紙利用比例。
（2）堅持深化改革，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)原則。實施大型企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略，提高制漿造紙的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的國際競爭力。
（3）堅持技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級原則。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快技術(shù)改造步伐，提高造紙行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長中的科技含量，促進(jìn)重點企業(yè)、重點產(chǎn)品接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。
（4）堅持對外開放原則。加大利用外資力度，發(fā)展開放型造紙工業(yè)，加快與國際紙業(yè)接軌。
（5）堅持工業(yè)環(huán)境保護(hù)，資源節(jié)約及綜合利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到“十五”末，使造紙工業(yè)現(xiàn)有規(guī)模小、技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的狀況得到較大改善，促進(jìn)原料結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于合理，推進(jìn)重點企業(yè)實現(xiàn)大型化和生產(chǎn)現(xiàn)代化，使環(huán)境污染基本得到控制。造紙工業(yè)整體素質(zhì)得到較大提高，基本實現(xiàn)制漿造紙生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。造紙工業(yè)“十五”發(fā)展目標(biāo)如下：
1、生產(chǎn)水平和發(fā)展速度
2005年機(jī)制紙及紙板產(chǎn)量3920萬噸，比2000年的3000萬噸增長27~33%，年平均遞增速度4.8~5.9%，人均消費水平34~38公斤。工業(yè)總產(chǎn)值（90年不變價）1250億元，比2000年預(yù)計860億元年均遞增7.8%。工業(yè)增加值達(dá)335億元，比2000年預(yù)計230億元年均遞增7.8%。
2、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、品種及質(zhì)量
（1）主要產(chǎn)品產(chǎn)量 （單位：萬噸）
2000年預(yù)計 2005年
①新聞紙 145 230
②印刷書寫紙 760 1000
其中：書刊印刷紙 290 360
書寫紙 140 180
涂布紙 102 240
③生活用紙 250 320
④包裝用紙 420 460
⑤白紙板 250 400
其中：涂布白紙板 200 280
⑥箱紙板 370 640
其中：牛皮箱紙板 160 300
⑦瓦楞原紙 550 720
其中：高強(qiáng)瓦楞原紙 150 320
⑧特種紙及紙板 60 150
（2）產(chǎn)品品種
產(chǎn)品品種：重點發(fā)展市場缺口較大的產(chǎn)品，“十五”期間開發(fā)新品種、新產(chǎn)品120－150個，使全國紙及紙板品種達(dá)750個左右。
（３）產(chǎn)品質(zhì)量
重點發(fā)展中、高檔次產(chǎn)品及名牌產(chǎn)品
2000年 2005年
中高檔產(chǎn)品 40% 60%
低檔產(chǎn)品 60% 40%
3、纖維原料
逐步實現(xiàn)以木漿為主，擴(kuò)大廢紙回收利用，合理使用非木原料，較好地解決纖維原料供給問題。
2000年 2005年
木漿比重（含進(jìn)口木漿） 16 20
廢紙漿比重 41 45
非木漿比重 43 35
4、技術(shù)創(chuàng)新
（1）提高國產(chǎn)制漿造紙設(shè)備、自動控制系統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)水平，降低能耗、水耗，縮小與國外先進(jìn)水平差距。
（2）加快科技成果與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)產(chǎn)品的高質(zhì)量和高附加值，使產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力有較明顯的提高。
（3）“十五”完成重點科研項目50個，技術(shù)裝備達(dá)國際先進(jìn)水平的企業(yè)由2000年的10％達(dá)到2005年的15－20％。
5、企業(yè)結(jié)構(gòu)
生產(chǎn)規(guī)模向大型化發(fā)展，大型企業(yè)向集團(tuán)化發(fā)展，中小企業(yè)向特色化發(fā)展，逐步形成多種所有制經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)共同發(fā)展的格局。年產(chǎn)10萬噸以上制漿造紙企業(yè)，2005年達(dá)到60個（其中30萬噸以上20個，100萬噸以上3個）。
6、區(qū)域結(jié)構(gòu)
根據(jù)市場、資源等綜合條件布局，形成符合地區(qū)比較優(yōu)勢、合理分工協(xié)作的造紙區(qū)域結(jié)構(gòu)。
7、經(jīng)濟(jì)效益
2005年利稅160億元，其中利潤60億元，重點企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率80000元/人·年。出口創(chuàng)匯12億美元，比2000年年均遞增15%。
8、環(huán)境保護(hù)
2005年全國造紙工業(yè)環(huán)境污染問題基本得到控制。
四、行業(yè)調(diào)整與發(fā)展重點、主要措施與政策建議
（一）行業(yè)調(diào)整與發(fā)展重點
造紙工業(yè)今后調(diào)整與發(fā)展的重點是：立足改革、突出三個重點（重點產(chǎn)品、重點企業(yè)、重點地區(qū)），抓好六個調(diào)整（原料、產(chǎn)品、企業(yè)、技術(shù)、區(qū)域、投資），強(qiáng)化一個環(huán)境治理，實現(xiàn)既定目標(biāo)。
（二）主要措施
1、調(diào)整原料結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)以木材纖維為主，擴(kuò)大廢紙回收利用，合理使用非木纖維。
（1）木材纖維
解決好木材纖維來源問題是實現(xiàn)原料結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。我國森林資源匱乏，造紙工業(yè)發(fā)展所需木材原料要靠國內(nèi)、國外兩個資源解決。
國內(nèi)來源主要采取四條措施：一是積極貫徹落實國家計委、財政部、國家林業(yè)局頒發(fā)的《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》，實施林、漿、紙一體化發(fā)展木漿造紙，大力發(fā)展人工速生造紙工業(yè)林基地（南方松、桉樹、楊樹等樹種），逐步實現(xiàn)大型制漿造紙企業(yè)60%用材供應(yīng)基地化。重點建設(shè)項目：湛江、海南及重點企業(yè)技術(shù)改造項目等；二是從開源和節(jié)流兩方面入手，調(diào)整現(xiàn)有木材資源的消費結(jié)構(gòu)，采取減少農(nóng)民自用材和燒材，并提高商品材出材率等措施，適當(dāng)增加造紙用材量；三是充分利用林區(qū)采伐加工剩余物，次、小、薪材和中幼林撫育間伐材，大力發(fā)展木片制漿；四是加強(qiáng)紙廠現(xiàn)有自營林地管理。總面積700萬畝，約40%的基地林逐步進(jìn)入間伐或主伐期，可做為企業(yè)原料來源的補(bǔ)充。據(jù)林業(yè)部門預(yù)測，采取多渠道供應(yīng)，2005年可能提供造紙材3800萬立方米。
國外來源主要采取三條措施。一是充分利用國外木材與木漿資源，鼓勵外商和有條件的國內(nèi)企業(yè)在境內(nèi)外合資或合作建設(shè)大型木漿造紙廠，重點項目有馬來西亞漿廠、寧波、鎮(zhèn)江紙及紙板項目等；二是鼓勵進(jìn)口原木、木片、木漿、廢紙，并保持紙和紙板的適當(dāng)進(jìn)口量，彌補(bǔ)我國木材資源短缺和木漿生產(chǎn)能力的嚴(yán)重不足；三是要選擇有條件的國家與地區(qū)，由我國投資在國外租地造林，建設(shè)速生造紙用材林基地。
通過以上措施，木漿比重2005年提高到20％以上（含進(jìn)口木漿）。
（2）廢紙
充分利用廢紙資源是調(diào)整造紙原料結(jié)構(gòu)的重點措施。在擴(kuò)大利用進(jìn)口廢紙的同時，更應(yīng)該加強(qiáng)國內(nèi)廢紙的回收和利用，盡快建立國內(nèi)廢紙回收和供應(yīng)的市場體系。規(guī)劃在山東、廣東、福建、江蘇、天津等地沿海港口地區(qū)建設(shè)廢紙分選基地和大型廢紙漿廠，為紙廠提供商品廢紙漿200萬噸。對某些紙張與紙板品種，從立法上應(yīng)規(guī)定摻用廢紙漿比例。廢紙漿比重：2005年提高到45%（其中進(jìn)口廢紙漿10%）。
（3）非木纖維
合理利用非木纖維資源，加快調(diào)整草漿結(jié)構(gòu)，是調(diào)整我國造紙原料結(jié)構(gòu)的重要組成部分。鼓勵發(fā)展蘆葦、竹和甘蔗渣制漿造紙，合理利用麥草發(fā)展高得率紙漿，對麻類加強(qiáng)研究，適度發(fā)展。主要措施：一是擴(kuò)大基地供材量，特別是蘆葦基地建設(shè)，“十五”應(yīng)給予高度重視。蘆葦基地應(yīng)以改造低產(chǎn)田為主，科學(xué)育葦，提高單產(chǎn)，同時適當(dāng)擴(kuò)大長葦面積。2005年計劃蘆葦基地長葦面積達(dá)850萬畝，比2000年預(yù)計增加100萬畝，提供造紙用葦300萬噸。在發(fā)展蘆葦基地的同時，規(guī)劃在蘆葦資源比較豐富的湖南、湖北、江蘇、新疆、吉林、內(nèi)蒙等地發(fā)展大型蘆葦制漿造紙企業(yè)，支持葦漿造紙發(fā)展；二是在廣西等地發(fā)展甘蔗渣制漿造紙；三是合理利用草類資源，加快調(diào)整草漿結(jié)構(gòu)，實施規(guī)模經(jīng)營，清潔生產(chǎn)的措施。規(guī)劃對山東、河南、河北、安徽、江蘇等麥草資源豐富地區(qū)的現(xiàn)有重點骨干企業(yè)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的投資改造，使這些企業(yè)上規(guī)模，技術(shù)裝備上水平，產(chǎn)品上檔次，提高經(jīng)濟(jì)效益，提高競爭能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
非木漿比重：2005年降至35%。
通過提高國產(chǎn)木漿比重，增加進(jìn)口木漿木材，進(jìn)口廢紙及進(jìn)口紙及紙板，使木纖維紙及紙板占紙及紙板總消費量的比重提高，2000年為36%，2005年達(dá)44%。
2、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加市場有效供給，適應(yīng)多元化消費結(jié)構(gòu)需求。紙及紙板產(chǎn)品應(yīng)向薄型化、上質(zhì)量、上檔次、多品種方面發(fā)展，大宗產(chǎn)品要突出提高質(zhì)量和檔次，加速產(chǎn)品升級換代，如印刷書寫紙、包裝紙板、生活用紙等幾大類產(chǎn)品；特色產(chǎn)品要注重增加新品種和新產(chǎn)品。
一是發(fā)展高檔新聞紙、膠印書刊紙、信息用紙、辦公用紙、食品醫(yī)療用紙、商品包裝裝潢用紙和紙板、涂布紙和紙板及中高檔生活用紙等短線產(chǎn)品；加快低檔印刷書寫紙、包裝紙及紙板等產(chǎn)品升級換代；提高各類加工原紙質(zhì)量，實現(xiàn)與重點加工紙廠協(xié)調(diào)配套，大力開發(fā)特種用紙和工業(yè)加工紙，如柔性包裝紙、復(fù)合紙、汽車濾紙、裝飾涂布紙、噴墨紙、干法系列紙等新品種；限制質(zhì)量低劣、市場滯銷產(chǎn)品發(fā)展。
二是依靠科技進(jìn)步，立足現(xiàn)有企業(yè)的改造，對重點產(chǎn)品加大投資力度，大幅度提高重點產(chǎn)品的生產(chǎn)集中度，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，增強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)競爭能力。
三是淘汰落后生產(chǎn)工藝與設(shè)備，減少低檔產(chǎn)品生產(chǎn)能力。
四是加大利用外資力度，鼓勵外商在境內(nèi)合資、合作建設(shè)紙廠，生產(chǎn)替代進(jìn)口的紙及紙板產(chǎn)品。
五是搞好重點企業(yè)和重點產(chǎn)品的技術(shù)改造及重點新建項目。
主要包括國家財政貼息重點技術(shù)改造項目、“雙高一優(yōu)”專項、清潔生產(chǎn)專項和列入“十五”計劃的林紙一體化項目，外資項目及其他重點技改和基建項目。
主要項目有：廣州、南平、齊齊哈爾、江西、吉林、石峴、宜賓、鴨綠江、上海韓松潛力等造紙企業(yè)的新聞紙技改和擴(kuò)建項目；湖南岳陽、山東華泰、山東泰山、晨鳴漢陽、山東晨鳴、河南銀鴿、山東高唐、遼寧金城等造紙企業(yè)的文化用紙技術(shù)改造項目；寧波、鎮(zhèn)江、山東太陽、安徽馬鞍山、河北冀騰、山東臨清、上海開倫、陜西百特等造紙企業(yè)的包裝紙板項目；浙江民豐、廣東華新、江蘇新忻等造紙企業(yè)的特種紙項目。通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)形成一批具有參與國內(nèi)、國際市場競爭水平的產(chǎn)品。
3、調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)大型企業(yè)集團(tuán)化，中小型企業(yè)特色化，企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型多元化，使企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。
（1）深化改革，搞活企業(yè)。
一是認(rèn)真落實《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，按照《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理基本規(guī)范》，加快國有造紙企業(yè)的體制改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)企業(yè)管理，促進(jìn)企業(yè)管理信息化建設(shè)。要以企業(yè)為主體，提高核心競爭力為目標(biāo)，大力扶持培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大型造紙企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；放開搞活國有中小造紙企業(yè)，對現(xiàn)有這類企業(yè)，主要通過調(diào)整、改組和改造，特別對污染環(huán)境、浪費資源的企業(yè)依法關(guān)閉等措施，使一批中小造紙企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，以多品種、特色產(chǎn)品充實市場，拓寬生存與發(fā)展空間。
二是積極發(fā)展“三資”制漿造紙企業(yè)。
三是鼓勵股份制企業(yè)、集體及民營非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步建立各種所有制經(jīng)濟(jì)形式與經(jīng)營方式共同發(fā)展的格局，從總體上搞活造紙企業(yè)。
（2）實施紙業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策。
重點提高單機(jī)和單條生產(chǎn)線的規(guī)模。
企業(yè)最小規(guī)模：木漿紙廠年產(chǎn)10萬噸；草漿紙廠年產(chǎn)3.4－5萬噸；特種紙及紙板廠年產(chǎn)0.5－1萬噸。化學(xué)木漿：新建、擴(kuò)建制漿生產(chǎn)線規(guī)模年產(chǎn)30萬噸，老企業(yè)制漿系統(tǒng)技術(shù)改造年產(chǎn)10萬噸；化機(jī)漿新建生產(chǎn)線年產(chǎn)10萬噸，老企業(yè)制漿系統(tǒng)技術(shù)改造年產(chǎn)5萬噸。非木漿：蘆葦、蔗渣、竹等原料化學(xué)漿，改擴(kuò)建制漿生產(chǎn)線規(guī)模5萬噸；麥草化學(xué)漿：改擴(kuò)建制漿生產(chǎn)線規(guī)模3.4萬噸。初步規(guī)劃：至2005年規(guī)模100萬噸以上企業(yè)有鎮(zhèn)江金東紙業(yè)、寧波中華紙業(yè)、山東晨鳴集團(tuán)公司、華泰集團(tuán)有限公司等。規(guī)模30萬噸以上企業(yè)有福建南紙股份有限公司、福建青山股份有限公司、黑龍江佳木斯股份有限公司、湖南岳陽紙業(yè)集團(tuán)、延邊石峴白麓紙業(yè)股份有限公司、河北冀騰紙業(yè)、吉林紙業(yè)、上海開倫紙板總廠、上海韓松潛力紙業(yè)、無錫龍達(dá)榮成紙業(yè)、蘇州紫興紙業(yè)，常熟亞太紙業(yè)、馬鞍山山鷹紙業(yè)、江西紙業(yè)集團(tuán)、山東華眾紙業(yè)、山東太陽紙業(yè)、山東泉林紙業(yè)有限責(zé)任公司、山東博匯紙業(yè)、紅塔仁恒、廣州造紙股份有限公司、廣東東莞紙業(yè)、湖北帥倫紙業(yè)集團(tuán)等。
4、調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)技術(shù)與裝備逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化。
認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，實施“科教興紙”戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，推動造紙工業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
（1）研究制訂造紙工業(yè)中長期科技發(fā)展規(guī)劃和造紙工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。
（2）加大科技投入，集中人力、物力與財力，解決一批對造紙工業(yè)發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)與裝備現(xiàn)代化問題，提高設(shè)備及產(chǎn)品的創(chuàng)新能力。
（3）強(qiáng)化先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)與推廣，促進(jìn)國內(nèi)外新技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
（4）有計劃、有目的地引進(jìn)技術(shù)與裝備，通過消化吸收、專利轉(zhuǎn)讓與創(chuàng)新工作，提高國產(chǎn)造紙機(jī)械的自主設(shè)計與開發(fā)能力，促進(jìn)實現(xiàn)國產(chǎn)化，縮小與國際先進(jìn)水平的差距。
（5）加快利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)造紙產(chǎn)業(yè)。一是技術(shù)改造項目要體現(xiàn)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)與國內(nèi)創(chuàng)新技術(shù)相結(jié)合的原則，采用的技術(shù)起點要高，具有前瞻性。通過技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)新產(chǎn)品開發(fā)與老產(chǎn)品更新?lián)Q代，實現(xiàn)產(chǎn)品高技術(shù)含量、高質(zhì)量、高附加值。二是有條件的企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，提高開發(fā)創(chuàng)新能力。
（6）要逐步建立一套有利于人才成長與使用的激勵約束機(jī)制，促進(jìn)全行業(yè)職工素質(zhì)的提高；加速培養(yǎng)和造就一批高級技術(shù)和管理人才。
（7）重點開發(fā)高強(qiáng)度、高得率、低污染以至無污染的制漿生產(chǎn)技術(shù)；造紙方面要重點發(fā)展低定量、高質(zhì)量、低消耗、高效率的生產(chǎn)技術(shù)；研究開發(fā)新原料、新漿種、各種化學(xué)助劑、膠料、填料、涂料的應(yīng)用、廢紙?zhí)幚怼⒗w維回收、節(jié)約用水和防治污染、保護(hù)環(huán)境的適用技術(shù)，以及提高速生林和蘆葦質(zhì)量與產(chǎn)量的無性繁殖，遺傳工程技術(shù)等。
（8）節(jié)約用水是造紙工業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題之一，新建廠必須采用節(jié)約用水措施，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品用水量定額標(biāo)準(zhǔn)，廢水排放應(yīng)達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)。老企業(yè)要大力推廣節(jié)水工藝和設(shè)備，降低用水量。
5、調(diào)整區(qū)域布局，力求資源配置合理化
根據(jù)資源和市場狀況，對造紙工業(yè)區(qū)域布局進(jìn)行調(diào)整。東北地區(qū)造紙工業(yè)基礎(chǔ)較好，以技改和擴(kuò)建為主，繼續(xù)發(fā)揮其造紙工業(yè)老生產(chǎn)基地的作用；南方集體林區(qū)包括海南、廣東、廣西、湖南、湖北、福建、江西、浙江、安徽、江蘇等省（區(qū)）及云南思茅林區(qū)，具有發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林基地的優(yōu)勢，應(yīng)將原料優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，逐步發(fā)展成為我國木漿造紙重要生產(chǎn)基地；黃河中下游地區(qū)主要包括河南、河北、山東等省，該地區(qū)既有豐富的非木材纖維原料，也有發(fā)展楊木紙漿造紙的潛力，應(yīng)支持重點廠的技術(shù)改造，調(diào)整原料結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大楊木、廢紙、商品木漿等資源利用；東南部沿海地區(qū)在擴(kuò)大利用商品紙漿和國內(nèi)外廢紙資源，發(fā)展深加工及高附加值產(chǎn)品方面占有區(qū)位優(yōu)勢，適宜發(fā)展大型造紙企業(yè)，應(yīng)該切實做好原料進(jìn)口與產(chǎn)品出口工作，形成紙產(chǎn)品加工出口重要基地；西北地區(qū)，今后隨著區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)因地制宜地適當(dāng)發(fā)展具有一定規(guī)模的造紙企業(yè)。
在區(qū)域調(diào)整中，山東、廣東、河南、河北、浙江五省近年來紙及紙板產(chǎn)量之和一直占全國紙及紙板總產(chǎn)量的50%以上，屬生產(chǎn)大省，對紙張市場供應(yīng)影響較大。特別是山東、河南、河北造紙原料以非木材為主，對其省造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)給予高度重視。
6、加大治污力度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)造紙工業(yè)可持續(xù)發(fā)展
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》，造紙行業(yè)要堅持“綜合防治，廠內(nèi)為主”的方針。制漿造紙工業(yè)污染防治總的原則應(yīng)是從預(yù)防、管理和治理三個方面加以控制。一要突出抓好三個重點，即抓全國重點污染源造紙企業(yè)環(huán)境防治規(guī)劃的落實；重點解決麥草制漿環(huán)境污染治理的難題；重點做好“三河、三湖”和長江、黃河等重點流域造紙企業(yè)的污染防治工作。二要認(rèn)真實施污染治理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行整頓治理，“關(guān)小治大”減少分散的污染源點；對新、改、擴(kuò)建工程實施清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，全過程控制和防治污染，并實行“三同時”建設(shè)；三要建立清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，特別是對麥草制漿及污染治理的經(jīng)驗及時總結(jié)和推廣。
7、擴(kuò)大開放，多渠道籌措建設(shè)資金，改善投資結(jié)構(gòu)。
初步預(yù)測：“十五”期間，擬新增紙及紙板生產(chǎn)能力1400萬噸（含淘汰落后生產(chǎn)能力及環(huán)境治理所關(guān)停生產(chǎn)能力400萬噸），新增商品紙漿生產(chǎn)能力150萬噸，估算需總投資1600億元，平均每年需投資約320億元。
資金來源：（1）積極合理有效地利用國外資金。一是積極爭取外商直接投資，二是積極爭取外國政府或銀行優(yōu)惠貸款，三是積極參與國際融資。（2）開拓國內(nèi)融資渠道，努力擴(kuò)大利用民間資本。一是股市集資，二是由國家或銀行擔(dān)保發(fā)行企業(yè)債券，三是銀行貸款，四是依靠企業(yè)內(nèi)部積累和上下游產(chǎn)業(yè)直接投資，五是企業(yè)重組、兼并，盤活存量資產(chǎn)，增強(qiáng)融資籌資能力，集中資金投入重點項目。
資金投向：“十五”要集中有限資金重點投向有全局性意義的重大項目。基本建設(shè)投資重點用于發(fā)展商品紙漿、木漿造紙、原料基地及污染治理；技術(shù)改造資金重點用于骨干企業(yè)挖潛改造，技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模及發(fā)展深加工。
（三）政策建議
1、積極研究推進(jìn)設(shè)立造紙工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，為造紙工業(yè)的調(diào)整和發(fā)展開辟重要的融資渠道。其理由，一是由于紙業(yè)是資金密集型的產(chǎn)業(yè)，目前從國內(nèi)看，僅靠國家投資和銀行貸款難以滿足需求不斷增長的紙業(yè)發(fā)展需要；二是由于國內(nèi)民間資本雄厚，使基金設(shè)立成為可能，而設(shè)立造紙產(chǎn)業(yè)投資基金，可將社會無數(shù)零星小額的社會閑資和短期消費資金轉(zhuǎn)化為巨額的中長期建設(shè)資金，為紙業(yè)發(fā)展服務(wù)；三是紙業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)原料工業(yè)，總量短缺，產(chǎn)業(yè)增長潛力巨大，符合設(shè)立基金的基本要求。
2、各級政府應(yīng)支持現(xiàn)有造紙企業(yè)通過技術(shù)改造和跨地區(qū)重組，發(fā)展一批具有國際競爭力的現(xiàn)代紙業(yè)大集團(tuán)或大公司，鼓勵開辟多元化投融資渠道，加大技術(shù)改造力度，支持其快速發(fā)展。
3、研究調(diào)整進(jìn)出口政策，支持國內(nèi)紙業(yè)的發(fā)展。鑒于國家實施天然林保護(hù)工程將減少木材采伐量，制漿造紙用材短缺和價高的矛盾將更加突出，為降低木漿造紙廠生產(chǎn)成本和保證木材供應(yīng)，建議對企業(yè)進(jìn)口木材、木漿和廢紙免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；同時建議限制國內(nèi)木材和木片的出口量。
4、對紙及紙板的外商投資政策作適當(dāng)調(diào)整，建議由限制類改為鼓勵類，以吸引外資，加快紙業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
5、建議對制漿造紙企業(yè)治理污染的環(huán)保投資，國家給予政策支持；一是實行專項環(huán)保投資；二是對環(huán)保項目給予優(yōu)惠貼息貸款；三是對利用林區(qū)廢棄物、廢紙生產(chǎn)的紙及紙板減免增值稅。
6、鑒于纖維原料問題是制約中國制漿造紙工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本性問題之一。在加快發(fā)展造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的同時，鼓勵扶持蘆葦原料基地和竹原料基地的建設(shè)，繼續(xù)支持建立育葦、育竹基金并及時調(diào)整育葦費、育竹費提取標(biāo)準(zhǔn)。支持開展“國內(nèi)廢紙回收利用”的專項工作，以利于廢紙資源的有效利用。
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